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体制内就是指在国家机关、国有企业、事业单位等的组织制度中起主导作用的一部分。而那些不处于主导地位、或者边缘的部分就叫体制外。而行政机关和事业单位都是有编制的，也就是常说的在编人员，通常由各级党委编制部门统管，且事业单位进新人还要经过人社部门的人员流动管理科