公房是计划经济福利制度的产物，是指国有房屋和集体所有的房屋。国家房地产管理部门享有所有权的或直接经营管理的房屋，称直管房屋。国有企业事业单位、机关团体投资兴建、自行管理的房屋，称自管公房。由于自管公房的产权属于单位，是福利性质的房屋，既有特殊的时代背景又有

公有住房的“使用权”或称“承租权”，是我国传统福利住房分配政策和计划经济体制的产物，是政府对劳动者广泛实行的变相工资分配方式。在住房制度改革以前，取得公有住房使用权的承租人，必须是在国家机关或者国有企事业单位工作，其工作达到一定年限，组织上就会根据其工龄长