浙江工商大学杭州商学院（江苏）

近日，浙江省内的浙江工业大学之江学院、浙江工商大学杭州商学院、浙江师范大学行知学院等五所独立学院的部分学生表示出对所在学校有意与省内几所职业技术学院合并转设为“××职业技术大学”的强烈不满。江苏省内的南京师范大学泰州学院等几所独立学院的学生也有所响应，一时让人注目。江浙地区独立学院转设为何会出现如此局面？下文为我本人的一点理解，愿与大家共探讨、交流。

（本文约4000字，阅读预计用时13分钟）

浙江工商大学杭州商学院校门 来源：网络

现在来看，浙江几所高校同学的“不满”是有成效的，下至浙江省教育厅、江苏省教育厅都发布了独立学院暂停转设的公告，教育部也就此发布文件予以“说明”。

来源：教育部网站

因有教育部这一权威部门的发声，社会各界对独立学院转设的质疑明显少了很多，但涉及到的学生的顾虑及质疑仍未完全消除。独立学院与职业技术学院转设升级为“××职业大学（职业技术大学）”的转设方案显然并不是通行的，但这一方案在其它省份为何可以推行，未见强烈反对意见，在江浙地区推行起来却困难重重？

无法消散的隐忧：江浙地区独立学院转设的难与痛

放眼于全国，江浙地区的诸多独立学院的办学水平是有目共睹的。据“武书连2021中国181所独立学院综合实力排行榜”，在该榜单前20位中，浙江省内的独立学院上榜5所，江苏省内的独立学院上榜3所，约占榜单前20位的“半壁江山”，实力不容小觑。

相比国内其它省份，江苏、浙江省内学生的“内卷”可以说是出了名的。让很多人费解的是，于很多江浙学生而言，他们的高考成绩本有机会去省外去读一所还不错的二本大学，但他们却宁可留在省内承受高昂的学费去读一所独立学院。这固然是因为江浙地区藏富于民，“不差钱”，但主要原因还是在于江浙地区的独立学院着实体现了国内独立学院的办学水平，受到了业界、家长及学生的公认。

在此次江浙地区部分独立学院的学生“拒绝职本”的风波中，这些学生之所以会反对所在院校与职业技术学院合并转设升为职业本科，其顾虑或主要体现在以下几点：

一、自己是当初高了本科线几十分的成绩进入独立学院就读的，而职业技术学院的录取分数和学费均要相对低不少，现在所就读的学校即将以被“合并”的形式转设为“××职业技术大学”，内心有委屈之感。

一个无可辩驳的事实是，国内的职业技术学院的数量蔚然壮观，但总体办学水平不高，像深圳职业技术学院、金华职业技术学院、武汉职业技术学院等这样体量大、办学水平较高的职业院校还是极少数。虽然我们不应该对高校分三六九等，但被录取分数低于所在独立学院的职专合并来实现转设，难免有“下嫁”之感。

深圳职业技术学院 来源：网络

二、部分学生担心学信网上的个人信息可能会因为学校的转设发生变动，受到歧视，影响将来的就业。

教育部就此说法或顾虑已有了比较详细的解释，大体可概括为“新人新办法，老人老办法”的既定方针，学信网信息不会因独立学院的转设而发生变动。

“独立学院转设后，学生的学籍学历信息由各高校据实在学信网注册，一是对于转设前以独立学院名义招收的学生，可使用该独立学院的名称注册学籍、颁发学历证书并注册学历，学生就业、升学按照原有独立学院普通本科毕业生的身份进行；二是对于转设后以新学校名义招收的学生，按照转设后的校名注册学籍、颁发学历证书。”

相关同学大可以放心，但我们通过此事可以直接感受到无论是家长，还是学生，对国内“职业技术大学”的发展前景还是持有较多的怀疑。职业技术大学该怎样得到更好的发展，确是教育部门亟需认真研究的话题。

部分独立学院为何会选择与职业院校合并来实现转设？

相比较于部分独立学院以独立个体转为公办或民办，一些独立学院以与高职院校合并的方式实现“转设”，无论是对独立学院，还是对高职院校皆是两全其美的。独立学院的母体可以得到一笔可观的“出让金”，高职院校可以“少奋斗十年”，一举升级为为职业本科。在该种方案中，更多“受苦”的可能就是在读学生了，他们要承受母校或“消失”或“下嫁”可能带来的就业歧视、缺乏归属等种种心理压力。

对独立学院的在读学生而言，所在院校能够转设为公办本科自然是最好的选择，但这种期冀显然理想化了，事实上操作难度非常大，比例很低。

首先，各省教育厅对独立学院转设为公办大学的指标是极其有限的，各省市会优先考虑将有限的预算分配给综合实力位于所在地区前列的、转设后能够较快提升办学实力的独立学院。那些位次稍后的独立学院只好将眼光投向民间资本，或寻求职业院校的合作。前者只能转为民办本科，后者则转设为职业技术大学。

其次，对于很多独立学院来说，和职业院校以合并的方式实现转设有时候是“最佳选择”。

按照此前的职业院校升本政策，职业院校如若实现升本难上加难。“职业大学”的出现约自2019年始。当年，泉州职业技术大学等15所职业本科学校被教育部以“试点”的方式批准。次年，运城职业技术大学等6所职业本科学校被教育部批准。客观地说，这21所职业本科学校的办学基础在国内的多所职专中并不是出类拔萃的，均有“试水”的意味。

对于职业技术学院而言，能升级为职业本科大学，办学层次更进一步自然是梦寐以求之事，但其中过程非常艰难。而今年1月，山西工程科技职业大学的成立为独立学院的转设及职业院校升本提供了一种新模式。山西大学商务学院、山西交通职业技术学院、山西建筑职业技术学院等三所高校成立了山西工程科技职业大学。此后，多省教育厅公布了类似转设方案，其中河北省更是在2月转设了三所职业技术大学。

2021年2月，河北省转设成立的三所“职业技术大学”

据中国科学评价研究中心、武汉大学中国教育质量评价中心和中国科教评价网联合发布的“2019年河北专科院校排名”，承德石油高等专科学校位居该榜单第2位，邢台职业技术学院位居该榜单第3位，河北工业职业技术学院位居该榜单第14位.由此数据来看，上述三所职业技术大学的办学主体院校的排名在河北省内是靠前的（河北工业职业技术学院排名稍后）。

在独立学院面临转设问题之时，寻求实力强劲的高职院校实现合并转设是一个颇为合理的选择。但这种情况较适用于独立学院的办学主体成分较为单一，即“校中校”这种情况，如河北科技大学理工学院是河北科技大学举办的。由于高职院校有升本的迫切需求，有独立学院向其抛出橄榄枝时，且出让金在可承受范围内时，往往一拍即合。

好聚却不好散，想说爱你太不容易——独立学院转设过程中的“生意经”

简单地说，独立学院无论是举办，还是转设都绕不开一个字，那就是“钱”。独立院校以何种方式实现转设，更多考虑的还是“经济账”，谁出价更高，办学主体就会优先考虑谁。

2021年，全国高考报名1078万人，再创历史新高。高等教育市场是一块直观可见的大蛋糕，加上部分独立学院的办学水平较高，即便动辄一年两三万的高额学费，也是部分考生的一个选择。由于有比较相对稳定的学费收入来源，部分有实力的民间资本一直“蠢蠢欲动”，想要加入其中，分得一杯羹。

来源：新华社新浪微博

独立学院在举办之初，便与母体“××大学（学院）”有着千丝万缕的联系。母体往往会出派部分师资到独立学院承担教学任务，另按照以往惯例，独立学院要将年度收入的约20%至30%上交母体。

独立学院想要转设，无论转为公办还是转为民办，显而易见的好处就是完全独立发展了，不必再上交分成，但局限也同样明显，就是要自力更生，不能再生活于母体的“光环”之下的。独立学院在转设时，往往会被母体索要一笔不菲的“分手费”。并且，此时的主动权是在母体这边的，因为独立学院转设的一个必要环节就是要获得母体的同意。一旦未能达成一致，则需要上级主管部门的介入进行调解。

对于一些财政较为充足的地方而言，能够多承办一所公办本科自然是一件好事。但承办大学不是买菜，一所公办大学的年度预算动辄几亿甚至十几亿元，其主要来源为财政拨款。这对很多财政较为“羞涩”的地方而言，着实是一个甜蜜的负担。而对独立学院的母体而言，将办学资格转给谁，更多是市场因素在其中发挥作用。

此前，苏州科技大学天平学院就被母体苏州科技大学以人民币八亿元的价格将办学资质出售给了春来教育(01969)。八亿元上下大概就是一所独立学院的出售价格。当有民间资本愿意出更高报价时，母体自然将橄榄枝伸向了民间资本。

终止办学或非上策，需慎之又慎

对于独立学院而言，终止办学或并非是最好的选择，事实上选择这种方式来实现转设的独立学院非常之少。据本人所知，仅有河北大学工商学院、南京大学金陵学院等有限的几所高校。

这几所高校的办学母体的特点为“不差钱”或有扩张校区的需求。据“教育部直属高校2021年度部门预算汇总”，南京大学2021年度的预算为86.39亿元，位居该榜单第18位。对南京大学而言，将南京大学金陵学院终止办学，转设为“南京大学苏州校区”的可见收益要更具吸引力。

但放眼于全国，不是任何学校都有此底气可以做到将独立学院停办的。对于很多大学而言，它们在前些年已完成新校区的扩张，对新校区的需求不再如此前那般急切。因此，是否适合终止办学要“因校而异”，不是通行的“上策”。

总体而言，独立学院的转设是当前国家教育政策调整的大势所趋，不可能因为一些问题的出现而退缩。虽然江苏及浙江省教育厅已经发布了“暂停”独立院校转设工作的文件，但“暂停”并非是“终止”。更具合理性的转设方案想必会在不久的将来出台。

在浙江省内等多所高校表示不会与职业技术学院进行合并转设的背景下，南京师范大学泰州学院于6月7日就转设做出了一份不一样的“说明”：

南京师范大学泰州学院转设有关事项说明 来源：新浪微博

按照南京师范大学泰州学院最初的转设方案，该校欲与江苏农牧科技职业学院合并转设为江苏农牧科技职业大学。这样的转设方案也是国内很多独立学院在转设过程中所采用的。

由上可见，南京师范大学泰州学院也只是对在校同学及校友的顾虑做出了“说明”，而未如浙江省内的浙江工业大学之江学院、浙江师范大学行知学院等独立学院那边放弃与职业技术学院合并的方案。这或并不让南京师范大学泰州学院的在读学生“称心如意”，但这也反映出了这样一个事实——并非任何大学都可以有充足的底气放弃既定转设方案。独立学院与职业技术学院合并转设为职业技术大学作为一种利大于弊的方案，势必还会在包括江苏、浙江在内的省份继续考虑和推行。

最后，真诚地希望尚未完成转设的独立学院能在保障在读学生切身利益、考虑校友感情的前提下，根据自身情况，出台更具可行性的转设方案，尽快完成转设工作，切实提高办学质量，这才是有利于万千学子的大事。