马鞍山幼儿师范学校（和县）

6月19日上午，中国共产党和县第十四次代表大会召开。大会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，回顾总结县第十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年主要目标任务，选举产生中国共产党和县第十四届委员会和纪律检查委员会，选举出席中国共产党马鞍山市第十次代表大会代表，团结动员全县广大党员和干部群众，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，埋头苦干、敢闯敢干、真抓实干，全面建设现代化滨江生态产业新城。

过去五年工作的回顾

县第十三次党代会以来，面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击和百年不遇大洪水，全县各级党组织认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，纵深推进全面从严治党，胜利完成县第十三次党代会确定的目标任务。

坚持发展为要，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长8.1%；财政收入由2015年的15.5亿元，提高到2020年的22.9亿元，年均增长8.2%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长9.9%、14.7%、11.2%；城乡居民人均可支配收入由2015年的24249元、14138元提高到2020年的38080元、22636元，年均分别增长9.4%、9.9%。“十三五”期间累计新增市场主体16839户，连续六年获“全省民营经济发展先进县”称号；获评全省首批装配式建筑产业基地、全省首个“中国建筑之乡”；省重点项目推进工作连续13年获省政府表彰；连续两年位居安徽省县域经济高质量发展考核A类县（区）前列；入选2021年中国未来投资热点百佳县市。

坚持转型升级，质量效益稳步提升。接续开展“项目建设年”“产业升级突破年”“项目攻坚年”等活动，规上工业企业达159家，净增30家；战略性新兴产业产值年均增长41.4%，占规上工业总产值22.1%，较“十二五”末提高11.4个百分点；2020年高新技术企业增加值增长24.2%，占规上工业增加值28.1%，高新技术企业达56家，较“十二五”末翻了近两番。农业现代化深入推进，粮食生产实现“十七连丰”，建设高标准农田21万亩，新增“三品一标”认证农产品86个，荣获国家农产品质量安全县、国家级数字农业试点县，获批国家现代农业产业园。商贸服务业稳步发展，全省首批阿里巴巴“客服县”等项目成功落户，获评全省电子商务进农村全覆盖工作先进县、农村电商巩固提升工作示范县。

坚持协调并进，城乡面貌焕然一新。加快城乡基础设施建设，“十三五”期间累计实施“四合一”项目218个，完成投资158亿元，改造棚户区30个、老旧小区16个，物业管理实现全覆盖。规划展览馆、陋室公园改造等一批城建项目投入使用，G347濮集至太阳桥段、S328和县段、S210和城段、滁马高速石杨互通、丰乐古道等项目建成通车，开通和城至乌江等9条公交线路，荣获安徽省“四好农村路”示范县、安徽省城乡道路客运一体化示范县，花月大道获评全国美丽乡村路。全力打好乡村振兴第一场战役，积极实施“组户通路走在前、活水靓村作示范、人居环境创样板、城乡供水一体化”四大工程，荣获全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县。自然村“五清一改”整治全面完成，荣获全省农村人居环境整治三年行动贡献突出集体；建成省级美丽乡村中心村16个，获评全省美丽乡村建设先进县。加大水利设施投入，牛屯河、丰山河、石跋河、滁河支汊河流治理等水利工程基本完工。扶持壮大村级集体经济，经营性收入10万元以下村全面消除，50万元以上“经济强村”达13个。

坚持绿色发展，生态环境不断改善。全面推进水清岸绿产业优美丽长江（和县）经济带建设，扎实开展“三大一强”攻坚行动，认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改，强化沿江“1515”岸线分级管控。“十三五”期间，关闭取缔“散乱污”企业77户、规模畜禽养殖场288个，全面拆除37家非法码头，矿山生态修复12座，新增造林面积3.1万亩，渔民退补转产工作顺利完成，长江十年禁渔工作全面加强。组织编制全县生态体系建设规划，全力抓好污染防治，加快实施城乡环保工程项目，PM2.5平均浓度多年优于省市考核指标，主要河流断面水质持续稳定达标，农村垃圾无害化处理率100%，入列全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。成功创建国家园林县城、省生态文明建设示范县、省卫生县城、省森林城市。

坚持改革创新，发展活力日益增强。持续推进“放管服”改革，行政审批事项由224项精简到155项；河（湖）长制、行政管理和执法体制、纪检监察体制等改革扎实推进，成为全省林长制改革示范区先行区；党政机构改革、农村集体产权制度改革顺利完成；在全市率先开展村务卡结算制度试点；商事制度改革等工作获省政府落实重大政策措施真抓实干表扬激励。深化开发园区体制改革和各类产业经济平台建设，推动形成工业战场“一区多园”、现代农业“一园多区”、文旅产业“一核多片”、港航经济“一线多类”的总体布局。强化“双招双引”，天能集团新能源产业园、仁恒康养旅居小镇等重大招商项目签约落地，引进省外亿元以上项目投资累计超过500亿元、境外投资超10亿美元、高层次龙马人才25名，培育认定省级高层次科技人才团队3家。积极搭建“政产学研用金”成果转化应用平台，科技创新投入持续加大，规上工业企业研发机构覆盖面达45.9%，研究与试验发展经费支出占GDP比重达2%；公民科学素质指数达12.2%，成功创建安徽省科普示范县、国家农业科技园区；获评全市首个国家知识产权强县工程示范县；三联泵业荣获安徽省科学技术进步奖一等奖。建立健全政商互动“正负面清单”、“五项制度”和弘扬企业家精神十项措施，出台优化营商环境政策3.0版，设立“企业家日”，隆重表彰优秀企业家，不断激发创新创造活力。实施土地整理“5311”“321”工程，腾出更多发展空间。

坚持开放融合，毗邻突破取得进展。抢抓长三角一体化发展战略机遇，加快与南京江北新区、浦口区跨界合作，编制《和县融入南京江北新区协同发展规划（2020—2025年）》，与浦口区签署跨界一体化发展战略协议，挂牌成立浦和产业合作示范区，组建浦和产业园管理有限公司，综合工业、文旅、农旅、港航四大板块，推动两地产业深度融合、创新转移、错位发展。宁和高速即将开工建设；和县至南京高家冲地铁站省际毗邻公交专线、和县至南京南站客运班线正式开通；宁和公交换乘中心投入使用。南京市第一医院医疗集团和县中医院正式成立；与浦口区、中建投等携手设立20亿元的南京都市圈中小企业发展基金；引进长三角地区亿元以上工业项目161个，占项目总数的72.9%。

坚持思想引领，文化旅游繁荣发展。严格落实意识形态工作责任制，舆论引导和阵地建设管理水平不断提升。广电播控中心建成使用，县融媒体中心挂牌运行，媒体融合发展稳步推进。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，蝉联“全国文化先进县”称号，和县图书馆、文化馆获批国家一级馆，基层综合文化中心覆盖率100%，全民阅读活动扎实开展，基层文化活动常办常新。涌现出“新中国最美奋斗者”“全国道德模范”叶连平、“全国脱贫攻坚奉献奖”获得者姜业兰、14名“中国好人”等一大批先进典型，成为全县人民景仰的道德高地、心灵灯塔。加快文旅产业发展，推出乡村旅游月、农业嘉年华等活动，鑫诚“春夏秋冬”小镇、憨山生态科技创新示范区等一批文旅项目签约落户，鸡笼山—半月湖、香泉旅游区成功创建为国家4A级旅游景区，半月湖水库成功创建为省级示范河湖。

坚持共享惠民，社会建设全面加强。民生投入力度持续加大，“十三五”期间民生支出累计33.2亿元，占财政支出总量80%以上。就业形势持续稳定，累计新增就业2.14万人，城镇登记失业率保持在2%左右。脱贫攻坚取得决定性胜利，13个贫困村全部出列，18639名贫困人口顺利脱贫，县扶贫办被评为“全国脱贫攻坚先进集体”，9名个人、5个集体获得全省脱贫攻坚先进个人、先进集体表彰。深化紧密型县域医共体和城市医联体建设，县中医院综合楼、妇幼保健院投入使用，城乡居民医保待遇实现统一；马鞍山幼儿师范学校新校区建成使用，国家义务教育基本均衡发展县顺利通过验收；调整完善征迁补偿安置政策，全力推进安置房建设和各类历史遗留问题处理。坚持人民至上、生命至上，疫情防控形势持续向好，防汛抗洪战斗取得骄人成绩。制定出台县防范化解重大风险各项方案，牢牢守住不发生系统性风险的底线；成功申报国家隐性债务风险化解试点县，全口径债务率风险等级降为黄色。创新开展“周六说事”积案化解，信访工作四获省级表彰，荣获全国信访工作“三无”县称号。实行网格化管理全覆盖，基层治理能力得到提升。深入开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿，进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“除陋习、禁赌博”综合治理行动，全面施行城区烟花爆竹禁放。扎实推进平安和县、法治和县建设，继续保持全省“平安县”称号。深化“铸安”行动，安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，成功创建安徽省质量强县。

坚持团结奋进，民主政治积极发展。发挥县委统揽全局、协调各方作用，四大班子齐上阵，形成合力抓发展。支持人大及其常委会依法履行职权，认真落实省委人大工作会议精神，把党的领导贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。支持政协依照章程履行职能，充分发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，召开县委政协工作会议，制定出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。积极做好统战工作，加强党外代表人士队伍建设，县工商联连续六年获评全国“五好”工商联。全面做好新时代民族、宗教、外事、侨务和对台工作，民族小学被命名为全国民族团结进步示范区示范单位。健全党委统一领导群团工作制度，加强工会、共青团、妇联等群团工作，深入推进县级群团组织改革。认真做好新时代党校工作，促进党校事业健康发展。加强党管武装工作，推动军民融合发展，省双拥模范县实现“三连冠”。

坚持党要管党，政治生态持续优化。坚持县委常委会首题学习制度和中心组理论学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行落实习近平总书记重要指示批示党内政治要件。召开县委全会，研究制定贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的具体措施，明确和县发展新的定位和目标战略，对“十四五”及2035年经济社会发展提出建议。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲看齐、见行动”专题学习大讨论、“讲重作”“讲严立”专题警示教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推动全县在统一思想的基础上进一步解放思想、对标找差，取得了一批重要的思想实践成果。树立鲜明正确的用人导向，加强领导班子和干部队伍建设，对142名在脱贫攻坚、防疫防汛、项目建设等工作中表现突出的干部进行提拔或进一步使用，为7名受到不实举报的党员干部澄清正名，圆满完成镇党委换届工作。推行抓基层党建项目化管理和领导干部“包乡走村入户”常态化机制，持续巩固“党员说事点”“小巷调解室”等党建品牌。聚焦“带、教、导”，持之以恒正风肃纪、清朗风气，干部队伍作风进一步改进。深入推进党风廉政建设，持续深化“三个以案”警示教育，认真落实党内政治监督谈话制度，切实抓好中央巡视安徽省反馈意见我县对照检查和省委巡视、市委巡察整改工作，高质量推进县委巡察全覆盖，严肃查处一批违纪违法案件，营造风清气正的良好政治生态。

今后五年的主要目标任务

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，憧憬和县发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。审视时代发展大势，世界百年未有之大变局正加速演进，大国博弈中我国已日益走近世界舞台中央，机遇和挑战都有新的发展变化。习近平总书记亲临马鞍山考察带来的政治机遇，激发了全县人民的奋斗豪情；长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略加快实施，特别是南京都市圈发展规划上升为国家层面，使和县的区位空间优势、产业发展优势、自然文化优势得以充分彰显；构建新发展格局和新一轮科技革命、产业变革深入发展，必将为和县高质量一体化跨越式发展增添强大引擎。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

今后五年，全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深化改革创新，统筹发展和安全，以创建经济社会发展全面绿色转型先行区为抓手，大力推进“七大攻坚行动”，全面建设现代化滨江生态产业新城，奋力打造宜业宜居宜游美丽新和州，努力擦亮“山水和州、江北新城”新名片。

经济社会发展的主要目标是：生态竞争力显著提高。主要生态环境指标达到或接近“杭嘉湖”平均水平，生态环境保护和减污降碳工作走在省市前列，力争创建全国生态文明建设示范县、“两山”理论实践创新基地，努力形成可复制、可推广的制度性成果。产业支撑力显著跃升。全县经济发展质量和效益大幅跃升，主要经济指标增幅高于长三角以及省、市平均水平，地区生产总值与地方一般公共预算收入在全市“总量双进位、人均争第一”，产业优化升级实现重大突破，科技创新能力明显增强，融入长三角更高质量一体化发展取得显著成效。文化影响力显著增强。文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，现代文旅产业体系初步构建，全域旅游大格局基本形成，历史文化名城品牌在长三角地区具有广泛知名度，成功创建全国文明县城。城乡承载力显著提升。城市综合配套功能和公共服务能力全面完善，老城区面貌明显改善，现代化新城区形态初显，乡村振兴和农业农村现代化取得重要进展，农村人居环境大幅改善，城乡区域融合发展的新格局基本形成，县域治理步入科学化、精细化、智能化轨道。社会保障力显著增进。居民人均收入位居全市前列，主要健康指标水平居全省前列，社会保障体系更加完善，社会治理能力明显提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力得到增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，社会充满活力又和谐有序。

为实现上述目标，必须全面实施“十四五”规划，突出重点，强化举措，狠抓落实，着重抓好十个方面工作：

践行“两山”理念，描绘绿色发展新画卷

一是打造靓丽长江岸线。高质量实施长江生态保护与绿色发展综合整治规划方案，全力打造长江西岸23公里生态修复示范带和“江北薛家洼”。着力做好治污治岸治渔“三篇文章”，健全长江入河排污口管理制度，加快工业园区“污水零直排”建设；打造美丽长江（和县）经济带全新版；严格落实长江十年“禁渔令”，严厉打击非法捕捞行为。

二是提升生态治理水平。全面推广“环保管家”，加快建设“智慧环保”平台，构建环境治理新模式。扎实做好林长制改革示范区先行区建设，加大废弃矿山生态修复力度，加强湿地生态系统保护治理，让生态文明之树常青。实施“五气共治”“五控同步”，确保空气质量长期保持稳定。实施“五水共治”，确保国控、省控断面水质稳定达标。实施“五废共治”，着力创建“无废城市”。

三是建设绿色低碳城市。突出绿色本底，大力发展新能源产业，努力在实现碳达峰、碳中和目标上走在省市前列。推进经济生态化，发展循环经济、清洁生产。推进生态经济化，发展生态旅游、生态农业、生态工业。大力发展绿色建筑和建筑节能，支持企业设计绿色产品、推进绿色制造，扩大绿色产品市场占有率。培育绿色消费、健康消费、适度消费，大力推广绿色低碳出行。跟踪排污权、水权、碳排放权等交易动态，实现生态资源价值转化。

推动融合发展，迈出开放联动新步伐

一是积极融入国家战略。认真研究吃透《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》、《南京都市圈发展规划》和省市《实施意见》，探索设立市场化、专业化推进机构，承担重大产业合作、重大基础设施建设等跨区域合作事项运作。健全与江北新区、浦口区合作推进机制，率先形成毗邻地区协同发展体制机制创新示范，加快建设和县—浦口省际毗邻地区合作平台，争取纳入“3+N”省际毗邻地区新型功能区和省际产业合作园区。

二是全力建设发展平台。积极搭建浦和工业、文旅、现代农业和港航联动四个伙伴园区，大力发展“区中园”“飞地经济”，建立产业协同、利益共享机制，以产业合作支撑区域合作。聚焦南京五大地标产业，加快形成产业链供应链配套，主动汇入长三角制造业高质量发展的洪流。

三是加快推进区域融合。全力做好宁和市域（郊）铁路前期工作，全面推动高速和干线公路、过江通道、航空和航道建设，健全完善现代化基础设施体系。大力引进南京等长三角地区优质教育、医疗、养老服务资源，积极推动交通、旅游、卫生、社保、政务服务等领域与南京“一卡联通”“一卡结算”，促进公共服务便利共享，加快打造宜业宜居宜游的优质生活圈。

突出创新驱动，培育经济增长新引擎

一是搭建创新平台。全面对接长三角、重点主攻南京科创资源，加强与大院大所、新型研发机构的紧密合作，与沪苏浙地区共建“研发飞地”，推动更多科创成果在和县产业化，实现“研发在异地、转化在和县；总部在异地、生产在和县；龙头在异地、配套在和县”，着力打造长三角科技成果转移转化应用基地。

二是提升创新能力。引进培育一批高新技术和创新龙头企业，发挥企业主体作用，加大产业技术投资，提升技术创新能力。大力培育科技“小巨人”、瞪羚、独角兽企业，鼓励骨干企业开展核心技术研发攻关，支持大企业建设共性技术平台，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。积极引进和培育一批新兴行业的小微企业，形成小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。

三是汇聚创新人才。聚天下英才而用之，实施更加开放的人才政策，全面落实人才登高计划和科技创新促进政策，扩大与长三角地区人才交流合作，等高对接长三角先进地区人才工作体系，增强引才引智比较优势。推动落实“返乡创业人才培育工作”，实施好“凤还巢”工程，为返乡创业营造良好的外部环境和发展舞台。

和县天能年产2000万KVAh高性能新能源电池项目

赋能产业升级，构建现代产业新体系

一是大力发展主导产业。拓展工业“一区多园”承载空间和配套功能，做优做精智能装备制造产业，做专做特新材料产业，做大做强新能源产业，巩固提升绿色食品产业，积极培育电子信息产业，打造在省内外有影响力的县域特色产业集群（基地）。加快建筑业发展，推动“中国建筑之乡”品牌效益转化为经济效益。持续实施土地整理工程，强化产业发展要素保障。以亩均效益评价为牵引推动产业升级，探索推行“亩均贡献论英雄”“科技创新论英雄”“绿色生态论英雄”“融合高效论英雄”。全面推行“链长制”，实施产业链供应链补链强链扩链行动，始终把招大引强作为经济发展第一要事，强大“战区+兵种”招商作战矩阵，拓宽招商渠道，创新招商模式，在“双招双引”上取得更大突破，在引进、壮大一批产业链龙头企业上实现更大作为。

二是大力发展现代农业。做强国家级现代农业产业园，做实现代农业“一园多区”产业平台，大力创建国家级农业现代化示范区。扎实推进蔬菜、麻油、粮食加工产业转型升级，积极发展水产、生猪养殖加工业，重点推进数字农业试点县、家庭农场合作社高质量发展示范县建设，放大和县特色农业比较优势。大力推广“和县辣椒”“和县黄金瓜”等地理标志保护产品，加强“鸡笼山”“霸王剑”“皖江蔬菜”等优势品牌创建和保护，全面提升和县优质农产品供给能力和竞争力。积极推进善厚镇国家级“农业产业强镇”建设，以善厚种业为龙头，加强种质资源开发、保护和利用，为全国“立志打一场种业翻身仗”作出积极贡献。

三是大力发展现代服务业。推动服务业和先进制造业深度融合，以高端化、专业化的生产性服务业支撑制造业高质量发展。加快文旅产业四大片区项目落地，加大中高端旅游资源引育力度，打造长三角休闲旅游度假区。科学利用岸线资源，全面推进港口码头分类型多功能建设布局和腹港联动，加快通用机场选址建设，打造港航经济新板块。建立和完善房地产调控机制，保持房地产市场平稳健康发展。提升金融支持服务实体经济水平，强化金融供给侧结构性改革和绿色金融改革创新。以提升便利度和服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质多样化升级，推进传统服务业向现代服务业转型。

聚力深化改革，打造营商环境新高地

一是着力转变政府职能。积极推进“数字和州”建设，加强统筹规划、顶层设计，整合数据资源、强化数据运用，实现“一网通办”和“一网统管”。深化拓展“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事和“办好一件事”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。坚持正向激励和反向倒逼，颁授“三牛奖”和“蜗牛奖”，引导广大干部敢担当、善作为。

二是着力提高工作效能。推动“四送一服”常态化，持续优化营商环境。深层次推进工程建设项目审批制度改革，深化“标准地”改革，做到“交地即发证、拿地即开工”。推进“证照分离”全覆盖，对涉企经营许可事项适时实现“清零”管理，为微观主体进入市场提供更大便利。建立健全政企协商、银企对接、企业互助机制，推动构建新型政商关系。隆重开展优秀企业家、突出贡献人才、乡村振兴能手等评比表彰，激发创意创造创业热情。

三是着力激发市场动能。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，强化公共服务保障，规范风险管控和税务稽查，加大专项债项目储备，发挥债券资金引导作用，带动社会资本投向基础设施领域。深化投融资体制改革，持续优化投资结构，保持投资合理增长。完善企业融资增信支持体系，加大企业上市挂牌培育奖补力度，鼓励优质企业充分利用资本市场。推动县城投公司等国有资本平台市场化转型，做大资产规模，提升产业投融资能力。

畅通内外循环，服务构建发展新格局

一是扩大有效投资。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，抓住项目建设这个核心，围绕“两新一重”主攻方向，扩大企业技改、智能化改造、战新产业投资，加快补齐基础设施、农业农村、民生保障等领域短板。完善政府投资体制，用足地方政府专项债券政策。激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长动力。

二是拓展消费需求。大力引进新经济、新业态、新品牌、新机制，积极发展工业互联网和线上经济，推动万达广场、小市口改造等项目建设，打造休闲、时尚、健康、舒适的消费新环境，培育一站式、体验式的消费新模式，满足市民消费需求，促进社会消费升级提档。依托山水温泉、书画艺术、历史传奇等特色文旅资源，加紧实施楚汉传奇、篾匠街改造等文旅项目，促进健康、养老、育幼、体育等服务业协同发展，推动全域消费市场扩能增效。

三是畅通要素循环。加快培育技术、数据等要素市场，加强数据资源整合利用、开放共享和安全保护，巩固提升国家知识产权强县工程示范县创建成果。打造绿色高效现代物流系统，发展电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流，加快京东物流、叮咚买菜、雪榕生物等项目落地，建设新型产地仓和物流产业园。健全县镇村三级物流配送体系，争创国家电子商务进农村综合示范县。构建外贸综合服务体系，促进外经外贸提质增效。

做好“三农”工作，激发乡村振兴新活力

一是优化城乡空间布局。科学编制空间规划和各类控制性详规，加快构建新型城乡关系，推动城市功能向乡村延伸，实现要素双向流动、合理配置、融合共生。逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，合理划分重点开发区、适度开发区、控制开发区和禁止开发区四类主体功能区。积极打造北部山区生态旅游走廊、中部湿地生态涵养走廊和沿江现代产业协作走廊。坚持先规划后建设，推进城区重点区域城市设计和“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。

二是扎实推进有效衔接。大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力建设产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新阶段幸福美好新农村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展“邻里守望”互帮互助，坚决防止规模性返贫和冲击社会道德底线的事件。尽快完成乡村基础设施“四大工程”，大力实施农村人居环境整治提升五年行动。加强与国企、社会资本合作，加快推进乡村振兴示范镇和示范片区建设。深度挖掘各镇现有建设用地空间，积极稳妥推进农村空心村撤并整合，不断优化乡村振兴产业布局。坚持项目拉动、产业带动、人才撬动、市场驱动、政策促动，实施村级集体经济“连年倍增计划”。

三是加快农业农村现代化。严格落实粮食安全党政同责，坚决扛稳粮食安全政治责任。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守牢耕地红线。推进现代农业经营体系建设，强化农业科技创新和装备支撑，争创全程机械化示范县和平安农机示范县。完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，提高农村集体产权制度改革和“三变”改革质量。

西埠镇鸡笼山中心村

建设文化强县，形成现代文明新特色

一是打造更高水平文明和县。推深做实新时代文明实践中心（所、站）建设；健全志愿服务保障体系；大力弘扬社会主义核心价值观，引领文明新风，深入开展群众性精神文明创建活动，开展各级道德模范与身边好人评选表彰、学习宣传，营造新时代文明实践、道德建设良好氛围。扎实开展文明创建长效管理“六大攻坚行动”，让老百姓日子过得更安心、顺心、开心。

二是打造更高质量文化强县。持续开展“人文和州”“艺彩和州”“书香和州”等品牌线上线下活动，加强基层公共文化设施建设，不断丰富公共文化服务供给。健全政府购买公共文化服务机制，推进数字档案馆、数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆、综合科技馆等建设，打造一批群众喜闻乐见的文化品牌。推进东路庐剧、打莲湘等非物质文化遗产保护和利用，强化对文昌塔、万寿塔、霸王祠等全县文物的安全保护和科学开发利用。充分挖掘红色资源，讲好本土红色故事。保护开发利用和县猿人遗址和历史文化街区。倾力挖掘弘扬“和”文化内涵，增强文化软实力。

三是打造更有魅力文旅名县。强化统筹谋划、系统布局，整合全县文旅资源，实施一批牵动性强的文化旅游项目。大力发展乡村旅游经济，打造国家乡村公园。办好乡村旅游节、蔬菜博览会、农业嘉年华、体育赛事等各类节庆活动，打造“0号公路”美丽乡村廊道，推动乡村旅游提质升级。支持香泉湖创建国家级旅游度假区、鸡笼山—半月湖创建5A级景区，加快推进国家全域旅游示范区创建，推动“景点旅游”迈向“全域旅游”。完善旅游服务体系，建设智慧旅游平台，加快创建省级文化旅游名县。

坚持人民至上，增进群众生活新福祉

一是优化公共服务体系。持续加大民生领域投入，努力让城市更有温度、文明更有高度、幸福更有质感。优化城乡中小学布局，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化发展、职业教育构建体系，加快马鞍山幼儿师范学校升格发展。深化健康和县建设，全面夯实基层医疗卫生网底、提升医疗服务质量，做好优生优育服务工作，构建完善公共卫生体系。健全促进创业带动就业机制，努力实现更加充分、更高质量就业。

二是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划。实施积极应对人口老龄化战略，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相衔接、医护康养相结合的养老服务体系。健全分层分类社会救助体系，完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，健全帮助残疾人、孤儿等社会福利制度，让城市更加温暖、更有归属感。

三是提升城市综合能级。加快推进旧城改造，贯通环城河、恢复玉带河、联接古街市、畅通微循环，保护文化传承和历史风貌，改善人居环境，擦亮文化品牌。大力推进城市容貌与城市景观再造，提高公共绿地建设水平。积极开展未来社区建设试点。实施城市更新行动，加快市政公用设施和城市道路升级改造，稳步推进城乡雨污分流及黑臭水体治理，分步实施海绵城市建设，全面提升县城人口集聚和综合承载能力。

统筹发展安全，筑牢风险管控新防线

一是全力防控重大风险。完善风险防控预警机制，扎实开展“三重攻坚”专项行动，全方位落实各领域重大风险防控措施。落实国家安全审查制度，加强国家安全执法，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强经济安全风险预测、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强地方金融监管和政府性债务管控，积极化解隐形债务，守住不发生系统性风险底线。

二是提升公共安全水平。落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类生产安全事故。开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置能力。持续推进防灾减灾救灾等应急体系建设，加快水利工程设施、应急指挥中心建设和应急广播全覆盖，加强应急物资储备能力建设，强化气象灾害精密监测和精准预报，提高风险防御能力。

三是维护社会和谐稳定。坚持“周六说事”制度，努力实现信访积案、行业治理、干部问题线索和巡视督察等反馈问题整改见底清零。落实重大决策社会稳定风险评估制度，提高预警预测预防能力。深化平安和县、法治和县建设，以整治村霸等黑恶势力为重点，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，扎实推进市域社会治理现代化试点，加快各级综治中心实体化建设，推进“雪亮工程”建设，创新发展新时代“枫桥经验”和县实践，持续加强政法队伍建设，全面落实司法责任制，努力让人民群众充分感受到公平正义。

推进全面从严治党向纵深发展

实现美好生活，开创美好未来，关键在党，必须坚定不移推进全面从严治党。要深入贯彻新时代党的建设总要求，切实履行管党治党根本政治责任，全面提高党的建设质量和科学化水平。

加强政治建设，在守望初心中不断砥砺前行。一要强化理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，笃学笃信笃行，学懂弄通做实。深入开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动，推动初心使命扎根铸魂。自觉增强政治意识，善于从政治上看待问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要严守政治规矩。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，确保党中央决策部署有效落地。把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，教育督促党员干部始终对党忠诚老实。三要抓牢意识形态。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，加强新闻舆论、互联网等阵地管理，坚决守好意识形态主阵地。加快推进媒体深度融合，建强用好县融媒体中心，提升舆情分析研判处置水平。创新贴近群众的基层理论宣讲方式，巩固全党全社会团结奋斗的思想基础。

强化党的领导，在统筹协调中总揽发展全局。一要完善党的领导制度。围绕加强和改进党对一切工作的领导，优化整合党政机关各项职能，建立健全贯彻党中央决策部署的监督保障机制，构建更为系统完备、科学规范、运行高效的工作体系，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节。二要推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，贯彻党的民族、侨务政策和宗教工作基本方针，巩固和发展大团结大联合局面。完善国防动员体系，深化双拥共建和全民国防教育，巩固军政军民团结。三要严肃党内政治生活。健全落实党内政治生活各项制度，坚持完善民主集中制，坚决维护党的团结统一。以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

坚持大抓基层，在固本强基中建强战斗堡垒。一要做实做强基层党建。坚持书记抓党建工作机制，树立强基固本、注重基层的鲜明导向，建立完善村（社区）工作者报酬待遇正常增长机制，激发基层干事创业活力，全面提升基层党建工作水平。统筹抓好机关、事业单位、国企、学校、公立医院、非公等领域党建工作，加强新兴领域党的建设，努力实现各领域都有基层党建样板。二要全面优化治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通各类主体参与社会治理的途径。健全“社区吹哨、部门报到”机制，制定资源下沉基层清单，推动社会治理重心下移。打造“一主两翼”基层社会治理模式，坚持党建引领，夯实“网络化+网格化”管理，提升治理效能和服务质量。三要密切联系服务群众。建立“我为群众办实事”长效机制，探索民生实事民主协商、人大代表票决制度。坚持县领导包保党建项目制度，广泛开展“包乡走村入户”“十百千”工程。引入社会力量加强驻村工作，制度化解决群众反映的各类问题，不断夯实党执政的群众基础。创新互联网时代群众工作机制，走好网上群众路线。充分发挥人大、政协作用，健全党代表、人大代表、政协委员密切联系群众工作机制。

锤炼干部队伍，在唯实惟先中提升能力本领。一要树立正确用人导向。坚持凭实绩看德才、凭德才用干部，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。落深落细干部政治素质考察，建立重要岗位干部政治素质档案，开展经常性政治体检，匡正选人用人风气，不断提升选人用人公信度。二要精准识别使用干部。加强领导班子和关键岗位干部的综合分析研判，结合重点工作开展专项研判，深化“三案”精准管理，提高识人选人水平。建立听其言、观其行、察其变、考其绩干部考察工作机制，突出实践标准、实绩依据，突出在一线考察识别干部、配置精兵强将，提高选人用人精准度。三要统筹干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，精准科学执行党中央关于组织工作的决策部署和指示要求，确保组织工作始终沿着正确方向前进。全面强化干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，选优配强各级领导班子。健全选育管用全链条机制，加强年轻干部接续培养、系统培养、交流培养，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。

推进作风转变，在务实担当中谋求发展实效。

一要营造干事创业环境。严格落实中央八项规定精神及省、市、县委实施细则，严查顶风违纪、“四风”隐形变异问题。持续聚焦“带、教、导”，严格遵循“三严三实”，抓深抓实形式主义官僚主义问题整治，着力解决好干部队伍作风问题，重塑和县干部良好形象。二要激励干部担当作为。健全干部正向激励机制，建立关爱干部心理健康机制，常态化推进干部谈心交心。完善澄清保护机制，对干部信访举报件实行快查快结，及时为受到不实举报干部澄清正名。健全容错纠错机制，推出一批容错纠错免责减责典型案例。三要推动工作有效落实。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决摒弃“鸵鸟”心态和“击鼓传花”思想，增强斗争本领，狠抓工作落实，建立快决策、快执行、快突破、快见效的工作机制，强化发现问题、解决问题的责任担当，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，打通抓落实的“最后一公里”。

深化反腐倡廉，在正本清源中建设清廉和县。一要纵深推进监督执纪。高质量推进巡察全覆盖，健全巡察整改机制，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。认真落实《全面从严治党主体责任和监督责任清单》，精准运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大腐败案件查办力度，不断提高治理腐败效能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。二要大力建设廉洁文化。完善理想信念教育和廉洁自律熏陶机制，引导党员干部坚守精神家园，廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。加强家庭家教家风建设，开展“家庭助廉”活动。深入挖掘本土勤廉人文资源，提炼廉洁文化理念、廉洁文化价值，讲好廉洁文化故事，推动廉洁元素向各领域全方位潜移默化，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的发展环境。三要推深做实政治监督。聚焦政治监督重点，确保党中央及省委、市委重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。盯紧政治监督对象，坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合，加强对“一把手”和领导班子监督，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。