陕西警官学院工作分配（孙平）

孙平：关于西北政法“劳改管理（法）专业”毕业生归属的几点看法

孙平 西北政法人在佛山 2022-05-05

近期母校——西北政法大学要举办85周年校庆活动，母校的各二级学院也在积极与毕业的校友联系，因此就出现的原来学校设立的劳改管理系、劳改法系、法学二系劳改法专业、刑事司法专业的毕业生到底是归属于现在母校的刑事法学院还是公安学院？不少人为此纠结。母校的工作人员也询问我能否哪年之前的归属公安学院，哪年之后的归属刑事法学院？我的意见是这部分毕业生只能归属学校现在的刑事法学院，不能归属公安学院。其理由如下：

一、1985年劳改管理系成立时，劳改（监狱）单位已经不归公安系统管理了。新中国的劳改工作是在原苏联专家的指导下发展起来的，当时主要是为了“镇压反革命分子”，“解决犯人坐吃闲饭”的问题开展的大规模的农业、工业生产劳动，这项工作被称为“劳改工作”。到1994年《监狱法》颁布后，这项工作改称为“监狱工作”，沿用至今。刚解放时期，监狱包括看守所工作归属法院管理，到了1954年《劳改条例》出台，劳改工作归属公安机关管理了。到了1983年“严打”时期，劳改系统从公安系统中分离出来，归属司法行政系统管理，延续至今。1985年司法部决定在西北政法学院、西南政法学院各成立一个专业学系，培养新中国第一批劳改管理专业的大学生，前三年招收的是两年制大专生，到了1988年开始招收四年制本科学生。因此在新中国司法史上就有过两届劳改管理（法）专业的“黄埔一期”，即1985级和1988级的劳改管理（法）专业学生。西北政法学院在1985年成立劳改管理系时，那时劳改工作已经不归公安系统管理了。因此说，原来的劳改管理专业、劳改法专业的学生从进校时起，就跟公安系统没有关系了。

二、劳改法（监狱）专业从法理上来说，属于刑事诉讼中的刑事执行范畴，与现在的公安学专业没有关系。从学术角度来说，以前的劳改管理（法）专业属于刑事诉讼法范畴内的刑事执行部分。现在，监狱管理专业多年来的学术研究一直存在学科门类归属的问题。一种意见认为监狱管理专业是一个独立的专业门类，既不归法学类，也不归公安学类，是独立的专业门类；另外一种意见认为，监狱管理属于刑事诉讼法中的刑事执行范畴，否则这个专业没有办法在法学类专业体系中发展。目前监狱学、社区矫正专业都在法学类中。公安学现在在教育部的本科专业目录里已经是独立的专业类别。监狱学专业门类目前还没有独立出来，因此无论是招生还是学生的培养，都还归属到法学类专业的范畴，不归公安学类。至于以后会不会独立作为专业类别，现在很难说，其主要原因还在于监狱系统的体量太小，没有办法跟公安系统相比。

三、有的学生希望归属公安学院的原因分析。西北政法大学在1985年成立的劳改管理系，后改为劳改法系、再后改为法学二系，其实这个系是在原来的公安业务教研室的基础上成立的。早年西北政法学院只有两个系，一个是理论系，一个是法律系。理论系是为陕西地方培养党政干部的专业学系，主要招生对象是陕西省本地学生，学生毕业后主要分配到地方党政机关。今天的西北政法大学、中国人民大学、延安大学三所大学同根同源，都源于1937年的“陕北公学”。当年共产党为了培养大批党政干部准备办“陕北大学”，结果国民党政府不同意，因为当时国共合作，共产党在陕北办大学要国民党政府批准。共产党要抓紧培养大批干部，国民党政府又不批准，因此就办一个“公学”，即“中学”，这样自己就可以办了，不需要国民党政府批准。后来陕北公学迁移去了华北地区，也就有了今天的中国人民大学；1939年共产党在陕北恢复建立陕北公学，曾经改名为延安大学，后来搬迁到了西安，也就有了今天的西北政法大学；1958年陕西省委在延安市又恢复重建了延安大学，今天的延安大学也认为陕北公学是其源头。这三所大学早年就是培养党政干部的学校。西北政法大学的法律系是专门培养法律专业人才的，招生对象主要是西北五省，当时的“政法五院”，各管一片，后来扩展到全国招生。1985年司法部决定举办新中国第一个劳改管理专业学系，培养一批劳改管理专业的大学生，以改变劳改单位（监狱）干警的知识结构，于是西北政法学院就在原来的公安业务教研室的基础上成立了“劳改管理系”，当时这个系有两个教研室，一个是公安业务教研室，一个是劳改业务教研室。劳改管理系的系主任是赵金科老师，他是刑事侦查专业教师，是苏联专家培养的新中国“11位刑事侦查学专家”之一。劳改管理系副主任是毛改英老师，也是系党总支副书记。毛老师因为在公安部十一局（即现在的司法部监狱管理局）工作过，因此就被调整到这个系来工作，她的爱人是理论系的哲学泰斗赵馥洁教授。当时，劳改业务教研室的主任是葛文（教犯罪学），教师有赵建学（教劳改学概论）、王柏龄（教教育改造学）、郭延威（教狱政管理学）老师，他们原来都是公安业务教研室的老师。还有就是1985年留校的三位年青教师，即毕成（教教育改造学）、王娟（教犯罪学）、孙平（教狱政管理学）。也就是说，西北政法学院劳改管理系是在原来的公安业务教研室的基础上成立的，绝大部分老师都是教公安业务的，因为1983年之前劳改业务属于公安业务的范畴。到了西北政法大学法学二系撤销，成立公安学院时，原来的大部分老师去了公安学院，也有一部分老师去了刑事法学院，还有一部分老师改行了。因为大部分老师归属到公安学院了，所以有的毕业生就认为自己应该归属公安学院。刑事法学院现在设有刑事诉讼法学教研室，监狱学专业应该归属刑事诉讼法学教研室才合乎学术归类。我们要从现在的监狱学学科属性去归类才比较合适。

“英雄不问出处”，西北政法大学劳改管理（法）专业培养的一大批优秀的学生，他们毕业后在各自的岗位上做出了突出的贡献。如劳85级许志现在是西北政法大学公安学院知名教授，劳85级李集合教授现在是西北政法大学继续教育学院院长，劳86级孙建军现在是辽宁省纪委副书记，劳88级杜刚现在是人力资源和社会保障部某司副司长，劳88级冯卫国教授现在是西北政法大学刑事法学院院长，劳93级孔亚楼现在是广东海埠律师事务所主任，他们是西北政法大学“劳改管理（法）专业”的优秀毕业生代表。西北政法大学的劳改管理（法）系虽然消失了，但是母校仍就是母亲般的学校，母校永远是这些学子的“家园”。从现在西北政法大学二级学院设立的学科属性上来说，原来的劳改管理系、劳改法系、法学二系劳改法专业、刑事司法专业的毕业生应该把西北政法大学刑事法学院当作自己的“家庭”才合适。

2022年5月3日于广州

（作者于1981年就读西北政法学院法律系，1985年留校任劳改管理系、劳改法系教师，1991年调动到广东司法警察学校。现为广东省政协常委、广东省党外知识分子联谊会副会长、广东开放大学副校长、教授、博士。著有《青春的念想——西北政法大学劳改法专业学子访谈录》）