中国人民大学农业与农村发展学院（一号文件）

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2月22日，中央一号文件正式发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

今年的中央一号文件，聚焦“牢牢守住保障国家粮食安全”和“不发生规模性返贫”两条底线，对2022年全面推进乡村振兴作出重大部署。对此，多位权威专家做出了重点解读。

来源：新京报、第一财经、央视网、阿里研究院、南方农村报等

温铁军：乡村振兴不能只让人种地

（三农问题专家、中国人民大学教授）

农业现代化是什么，是符合生态要求的，能够有效推行减碳，并通过立体循环农业来吸碳的。以前的农业现代化，越是大规模推进集约生产，期间所使用的化肥、农药等，越是加剧碳排放，越是大规模养殖，甲烷排放就越为严重。以前农业现代化的大规模集约化的方式，在生态文明的新的发展战略下，应该是向着高质量的新发展方式转型。如果用高排放的方式发展规模化、集约化的农业，恰恰和国家当前要求的方向是相反的，继续沿着老的方式推动现代化，可能与预期相反。

我国在提出乡村振兴战略的同时，就明确强调一二三产业融合，走向绿色生产方式，把立体循环农业作为农业现代化的主要方向。立体循环农业要求以空间生态资源的系统开发作为基础，根据空间生态资源的情况，系统性地推进立体循环和分布式的三农现代化。这其中就包括，农民怎么在一二三产业融合中获取收益。

三产中的高端部分是什么，是金融、保险、期货等产生较高收益的领域，这恰是单个农民无法进入的。只有提高农民的组织化程度，重构新兴集体经济，才有可能在农村集体经济获得国家大规模的重资产投入，形成的设施性资产变成集体资产的情况下，让农民得到以劳动来获取资产收益的条件，农民才可能得到财产性收入。这才是推进农民现代化的主要政策内容。农民进入三产融合，尤其是得到三产中的高端收入，就要让农民得到资产性收入。再进一步，产业留在县域，才能让农民分享产业的县域化的收入，才能提高农民收入水平，迈向共同富裕。（来源：新京报 ）

刘守英：做好一、二、三产业融合

（中国人民大学经济学院党委书记兼院长）

我们从宣布脱贫攻坚战取得了全面胜利到现在已经有一年的时间了，今年的中央一号文件还要提这条底线，就是可以看出脱贫攻坚的艰巨性和它的政策的可持续性。我们现在很多贫困的人口他是脱贫了，但是他是很脆弱的，有很多是通过政策、通过扶持、通过转移支付、通过特殊的项目，这样把他的收入给拉上来了，但是最后真正要可持续的脱贫还是需要他内生的动力，包括本身的能力，自身能力的提高对于这个群体来讲他需要有一个过程的。

还有一个就是我们大量的产业的扶持，产业如果不稳固，脱贫的支撑就不够，所以产业的发展最后还要按规律来，你要经历起市场的考验，你要东西卖得出去，然后农村的市场主体要培育起来。

在全面推进乡村振兴过程中，包括脱贫地区在内的，所有地区在持续推进农村一二三产业融合发展的同时，一定要聚焦一产主业。

我们现在到农村去看的时候，很多讲一二三产融合，搞什么摄影棚、搞很多历史记忆，这些东西一定要小心的。大家看，农村产业的主业还是农业、还是主粮，所以我们讲一二三产融合的核心是在哪呢？你的“一”一定要起来，“一”起来以后才能跟“二”和“三”组合，你如果“一”都没有起来，你搞什么“二“和”三”呢。（来源：央视网）

马九杰：确立乡村振兴重点工作的意义

（中国人民大学农业与农村发展学院教授）

一号文件确立的乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，既是对近期内确保粮食安全和不发生规模性返贫风险两条底线的支撑，也是全面乡村振兴的中长期工作要求。

一是对于乡村发展，主要强调了乡村产业发展、就业促进、绿色发展。在产业发展中，在强调传统产业发展的同时，突出强调了农业多种功能拓展、乡村多元价值挖掘，发展新型业态，其中又特别凸显了乡村休闲旅游、乡村商业发展和县域商业体系构建的重要性，而在县域商业发展中又强调了数字商务的发展。

二是对于乡村建设，强调了“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”的基本原则和要求，要坚持自下而上、村民自治、农民参与，这体现了党对乡村建设的根本导向。文件还强调加强对重点领域的农村基础设施建设和基本公共服务的县域统筹，强调推进数字乡村建设，如推进智慧农业发展、农民数字素养提升、乡村公共服务的数字赋能等，特别强调数字乡村建设要着眼于解决农业农村实际问题，着眼于信息技术与常规技术的融合应用。

三是对于乡村治理，突出实效，进一步强调推进农村基层组织建设和机制创新、精神文明建设和文化产业赋能乡村振兴、维护农村社会平安稳定。（来源：阿里研究院）

吕德文：杜绝“大跃进”式的规划

（武汉大学社会学院教授）

关于乡村振兴战略，中央一开始就有“三步走”的设计，其中第二步是到2035年基本实现农业农村现代化，第三步才是到2050年全面实现农业农村现代化，达到“农业强农民富农村美”，不能超越发展阶段去讲乡村振兴，否则就没有意义。

今年中央一号文件指出，立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。

对此建议，一方面，乡村建设主要服务的对象应该是留守在农村的农民，要在养老服务设施、农业基础设施等方面不断提高公共服务水平，让农民、农村也能够享受现代化的发展成果；另一方面，乡村建设要以普惠性投入为主，且要适可而止。警惕脱离实际的“强富美”，杜绝“大跃进”式的规划，垒高地方债务。

缩小城乡差距的最好办法还是城市化和工业化。中国目前还处在高速的城市化进程当中，快速城市化还有一段时期。通过提高城市化和工业化发展水平来实现乡村振兴，以城市带动农村，而不是单纯依靠乡村自身的发展。（来源：南方农村报）

林万龙：城乡融合要重视"和而不同"

（中国农业大学副校长、经济管理学院教授）

当前以县域为范围的城乡融合，我认为应该重视“和而不同”。要以城乡融合特别是县域内城乡融合的视角，而不是孤立的农村、农民、农业为视角，去强调和推动乡村振兴及发展，这就是“和”。如果把乡村和城镇分开来看，那是分割的视角，不叫融合。融合的核心应该是“和”。从具体的措施看，文件中所强调的县域内的基础设施、公共服务、数字化建设等，这些都应该一体化规划、一体化建设，这都是“和”。所谓“不同”，则是不要同质化，不要盲目地用城市发展的思路和方法，去发展乡村。

我们推动乡村振兴、农业农村现代化的出发点是什么？是中国共产党的初心使命，是为包括农民在内的人民谋幸福，是为民族谋复兴。而为民族谋复兴、为人民谋幸福的核心指标，是要共同富裕。要实现共同富裕，就要振兴乡村，就要实现农业农村的现代化。如果乡村不振兴，农民不富裕，那还能叫共同富裕吗？所以，实现乡村振兴的本质目标是要实现共同富裕，而不是仅仅考虑乡村振兴可以带来什么好处。要从更核心的价值观目标去看待乡村振兴，理解农业农村的现代化。（来源：新京报）

乔新生：顶层设计推动乡村振兴

（中南政法大学教授）

中国乡村振兴顶层制度设计公布，为中国乡村振兴打下了坚实的基础。全面推进乡村振兴，就是要坚持以农民为主，坚持生产力、生产关系和上层建筑一体化改革，坚持在农民自治的基础之上，按照合作社原则，将农民重新组织起来，充分调动农民的积极性，严格按照按劳分配的基本原则，确保农民合法权益得到切实有效的保护。

乡村振兴是一个大课题。未来的改革中，还会遇到各种各样的问题。当务之急是要正确对待我国乡村振兴中出现的一些矛盾，以发展的眼光寻找解决问题的方法。如果只是通过减少农民，试图实现乡村振兴，那么，乡村振兴可能会异化为农业萎缩、农村凋敝。发展现代农业，实现自给自足，是确保粮食安全的基础和前提。只有依靠科技创新，大力发展设施农业，实行集约化规模化经营，提高农民的技术水平，才能确保我国农业沿着正确的发展道路阔步前进。（来源：新京报）

朱启臻：有人走是乡村振兴的契机

（中国农业大学农民研究所名誉所长）

中央一号文件强调，要加强乡村的人才建设，人才振兴是乡村振兴的最重要的基础，没有人才其他的都是空谈。今年中央一号文件特别强调，要启动“神农英才计划”，来加快乡村人才的培养。但是人才如何培养？人才从什么地方来？是需要我们特别思考的。我认为我们培养当地的人才，特别是要培养新型的职业农民，培养家庭农场主，那么家庭农场是什么？它不是工商资本，不是把农民变成股东，也不是把农民变成打工者，它是以农民为主体的一个经营单位，自己给自己劳动，因为只有自己给自己劳动成本最低，风险最小，效率最高。

要充分就业，有事情做。主要收入来源于农场收入，而这个收入又比较高，高到有人愿意种地。所以在城镇化的过程当中，有人离开了农村，到城市去了，这是非常好的现象。因为只有有人走了，才能给留在乡村的人提供更大的发展空间。不要因为有人离开了农村，我们就说农村衰败了，就去拆农村，拆一片农村就荒一片土地，有人走不是乡村衰败，而是乡村振兴的契机，这个时候我们会形成越来越多的家庭农场，加上政府的精准支持和支持力度不断增加，每户的收入就会让城市人都羡慕。

除了适度规模经营家庭农场主体以外，我们说发展特色农业，发展融合农业都是增加农民收入的有效措施。什么叫特色？简单地讲，就是天时地利人和，在一个地区产业上的表现，比如说地域特色，就在这个地方长，其他地方不长，它用来满足特殊人群的特殊需要，农民就可以获得比一般的农作物更高的收入。另外一个措施就是融合产业，一个是一二三产业链的延伸，另外一个，就是农业功能的扩展。还有，就是更多要素的融合，比如我们现在提的比较多的文旅农的融合，在融合的过程当中，我们把过去那些可能不值钱的资源也变成了经济资源、经济的优势。问题在于我们要清楚什么是特色，什么是融合。

利用乡村的特色，利用民宅院落来吸引客人搞农家乐，这就叫融合。有的地方发展乡村手工业，就使这个乡村振兴了，老百姓的收入就迅速地提高了。也就是说，他适合干什么，我们就让他干什么，千万不要瞎指挥，凭着自己的想象，一定要遵守规律。（来源：农民问题研究所）

徐祥临：探索集体经济发展新路径

（中央党校教授）

中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。

徐祥临强调，党的十一届三中全会后开启的农村改革进程已经三十多年, 取得的基本制度成果是建立了农村基本经营制度, 即统分结合的双层经营体制。该体制有三个制度要素:一是农村土地归农民集体所有;二是集体土地由农户承包经营;三是集体统一为农户提供生产经营服务。正是靠这一制度, 迅速调动了亿万农民发展农业生产的积极性, 解决了温饱问题, 打破了僵化的人民公社体制, 农村经济活力像火山一样迸发出来。农村改革不论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮，不能把农民利益损害了，这些底线必须坚守。

从农村基本经营制度本身来看, 绝大部分农村集体是个“空壳”, 没有任何经济实力为农户提供统一生产经营服务。不但城乡、区域之间发展差距比较大, 就是农村内部贫富差距也日渐扩大。

如何探索新型农村集体经济发展路径？我建议，一是继续发挥农村基本经营制度优势，加强“统”的功能。比如集体土地由农户承包经营，集体获得承包费等财产性收入形成集体积累，用于为集体成员服务，形成土地集体所有者、经营者、劳动者三者和谐统一的利益共同体；二是办好“三位一体”综合性农民合作社。构建生产合作、供销合作、信用合作融为一体的农民合作社体系，为农户甚至包括农民专业合作社提供技术、购销、金融、保险、生活消费等全方位的社会化服务，所有的经营业务相互支撑，所有的经营利润由社员共同分享，构成一二三产业融合发展的完整产业链条。（来源：南方农村报）

徐旭初：数字乡村建设是关键一环

（浙江大学中国农村发展研究院教授）

一号文件提出要“大力推进数字乡村建设”，自从2018年中央一号文件正式提出“实施数字乡村战略”，今年已经是一号文件第五年提数字乡村建设问题，但对推进路径、关键任务表达最为明确、充分。

实施乡村振兴战略是顺应经济社会发展的时代趋势，通过政策支持和市场引导，把各种现代元素注入农业农村，最终实现乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业农村的历史性变革。显然，乡村振兴是一个基于某些核心驱动力的发展进程，最终实现乡村生态位的不断改进和跃升，从而达到理想的乡村发展状态。

在一定意义上讲，数字乡村就是在信息化与农业农村现代化的历史交汇期，通过解放和发展数字化生产力来全面推进乡村振兴，最终实现农业农村现代化。可以确认，数字乡村是新一代信息技术发展、渗透和应用于农业农村的结果，是乡村振兴全面插上数字化翅膀的直接表现形式，是实现乡村全面振兴的关键一环，是乡村振兴的新引擎、新阶段、新形态、新基座。（来源：阿里研究院）

魏后凯：一号文件有五大鲜明特点

（中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

第一，标题明确聚焦2022年。2004年之前，也只有1984年、1986年两个一号文件的标题提到年份。文件以“做好2022年全面推进乡村振兴重点工作”为题，既体现了全面推进乡村振兴的长期性，又凸显了2022年需要做的重点工作。

第二，延续“稳字当头、稳中求进”的中央经济工作会议精神，特别强调“稳住农业基本盘”，“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”。“突出农业、农民、农村‘三稳’，是文件的第二个特点。”

第三，从文本来看，一号文件共有8个方面、35条措施，逻辑思路十分清晰，整个文本围绕“233”结构来展开，即两条底线、三个重点、三大保障支撑。

第四，高度重视试点、示范发挥引领作用。文件提出多项“试点”，如推进草原畜牧业转型升级试点示范，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点；还提到很多“示范创建”，如开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村等。

第五，多次提到县域问题，高度重视县域发展。除多处提到“县域”外，其他很多方面的内容实际上也涉及县域问题。（来源：南方农村报）