科培培训学校（双减）

“双减”政策落地，校外培训进入“强监管”时代

现代教育报 2021-07-28

晨雾 / 转帖

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出：

强化学校教育主阵地作用

深化校外培训机构治理，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构

学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作

消息一经发布，便引发社会热议。

实际上，校外培训问题早已引起国家层面的高度重视。

2018年，《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》《关于规范校外培训机构发展的意见》先后发布，从遏制培训问题、保障中小学生健康成长出发，就规范校外培训提出具体要求。

北京也早在2018年的校外培训机构专项治理行动中就提出了建立信息化监管机制，同时对校外培训机构进行资金监管，进一步规范培训机构办学行为。

今年2月，教育部基础教育司下发的《关于春季学期中小学教育教学有关工作情况》明确指出，要严格规范校外培训机构。今年，要进一步加大治理力度，坚持依法治理、标本兼治，从严审批培训机构，强化培训内容监管，规范培训服务行为，积极推广使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严肃查处违法违规培训行为，切实减轻学生过重的校外培训负担，维护家长合法权益。

再到一众培训机构被关停整改、多家知名机构遭顶格处罚。

今年6月，教育部校外教育培训监管司成立，承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，及时反映和处理校外教育培训重大问题等。

以及近日《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》出台。

都足以看到：

校外培训行业迎来最强监管时代！

到底有多强？有多严？

《意见》指出：

各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制

严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程

校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训

培训机构不得高薪挖抢学校教师

严格控制资本过度涌入培训机构

线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点

线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法

直指校外培训行业的商业化和资本化问题。

其实，校外培训行业已经刮了十几年的风。

中国科学院大数据挖掘与知识管理重点实验室发布的《2020年中国在线教育网课市场白皮书暨2021年前瞻报告》显示：

2020年，全国在线教育企业大幅增长，截至 2020年8月18日，全国已有11032 家名称及产品，数量增至五年前的10倍。

在线教育行业快速增长，吸引资本跑步入场，在线教育行业融资规模和频次远超往年，成为 2020 年投融资规模最大的风口行业之一。

该报告还显示：

2020年，中国在线教育融资额就超过500亿元，超过这个行业此前十年融资总和。

从事网课业务的在线教育企业融资总额高达391.63亿元，占在线教育行业整体融资额的92.5%。

根据胡润研究院发布的《2020胡润全球独角兽活跃投资机构百强榜》，在全球活跃的投资机构前20强中，至少有腾讯、IDG、高瓴、DST Global、淡马锡、经纬中国、华平投资七家参与投资了某上市培训机构。

然而，《意见》一出，也引发了不小“波动”。

据北京日报报道，7月26日，A股遭遇受挫，截至收盘三大股指跌幅均超2%。A股、港股教育板块的全线大跌，成为当日市场最热门的话题。

A股方面，豆神教育跌20%，科德教育跌13%，勤上股份、学大教育、昂立教育、凯文教育跌停。

港股方面，教育股也难以幸免。新东方-S大跌47.02%，思考乐教育、卓越教育集团跌幅超40%，新东方在线、天立教育跌幅在30%左右，宇华教育、21世纪教育、希望教育、中国科培跌幅近20%。

那么，商业化和资本化的教培行业会带来什么影响？

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示：

由于资金投入超过常态，原来靠课程产品销售获得回报的机构，无法与靠大量融资获得回报的机构在同一个市场中竞争，于是越来越多的在线教育机构也被挤压着寻求投资。当越来越多的在线教育机构有这种需求时，其性质不得不发生变化：教育性越来越弱，资本性越来强。

21世纪教育研究院理事长、国家教育咨询委员会委员杨东平指出：

这种商业化、资本化发展的直接后果，就是极大地加剧了大城市的择校竞争，加剧了家长焦虑。

由于民办学校享有“民促法”规定的自主招生的权利、考试招生的权利，它把一个地区的高分学生都招去了，因此它的中考成绩远远高于公办学校。上海前几年几个区的统计，平均高于公办学校40分。那家长肯定不淡定了，千方百计地竞争民办学校。

另外一个重要事实是，民办教育并没有出现我们期望的教育多样化和创新性，所有的民办学校都在升学率竞争的单一轨道上与公立学校竞争。

记者发现，这两天，新东方和衡水中学也就开展暑期集训营和上市问题出来辟谣。

7月27日上午消息，新东方教育科技集团总裁俞敏洪在个人朋友圈辟谣暑期游轮进公海集训传闻，表示：“你对新东方到底有多恨，才能在这种艰难时刻还要落井下石？”

网上传言，新东方将开展中学暑期集训营，训练营周期为45天，采取封闭化集训方式。学生将乘坐歌诗达同款135万总吨Vista级大型邮轮前去公海，吃住学考一体化全包。而每名学生的费用不菲，高达219800/人。新东方辟谣暑期集训营在公海邮轮举办 俞敏洪：还有一点人性吗？

7月25日，河北衡水中学官方微信发布《严正声明》。称近期，网上发布的第一高中教育集团在美上市、衡水中学在美上市、衡水中学进军深圳、深圳衡中文化教育培训有限公司招收高考复读生等信息，涉及学校的内容严重失实，误导了社会公众，侵犯了学校合法权益，在社会上造成了不良影响。为此，严正声明。

北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林表示，校外培训市场的火爆带来了很多问题，存在诸如合同纠纷、财产安全、价格欺诈、虚假宣传、缺乏资质、焦虑营销等培训乱象；也有少数学校教师校外兼职，违背了教师管理办法；以应试为特点的校外补课和“特长”培训的“剧场效应”扰乱了教育生态。

因此，规范校外培训市场势在必行。

在北京师范大学资深教授顾明远看来，减负并非一减了之，要加强公共教育供给，使学生的学习生活丰富多彩。

首先要大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校的建设。

还要办好每一所学校，教好每一个学生。义务教育阶段严禁以成绩为标准进行分班。学生的学习能力和学习水平是有差异的，应该因材施教，促进每一个学生的发展。

要深化教育改革，要把课堂教育作为立德树人的主渠道，改进教学方式方法，把每一节课上好，使每一个学生在课堂上都能听懂学会，这样就可以减少家庭作业负担。

学校、家庭、社会都要对学生课余时间负起责任，提供公共教育服务。比如课后三点半的托管。托管班可以用一部分时间帮助学生完成家庭作业，一部分时间组织各种兴趣小组。

学校组织托管班，还要老师来照管。各种兴趣班也可以请校外具备相应资质的专门技术人员、非遗传承人、志愿者来参加辅导。

校外培训机构在规范的范围内开展非学科课程，有利于满足学生的爱好、培养学生的特长，会成为学校教育的有益补充。

教育部原基础教育司司长王文湛则表示，校外培训会长期存在，不会“一刀切”全部关闭。

我国的教育是由学校教育、家庭教育和社会教育三部分组成，缺一不可。

2020年各类学校53.7万所，民办学校19万所，占37%。2020年各类学校占有生两亿八千九百，民办学校占有生是五千六百万，占19%。学校数占三分之一，占有生占五分之一。

社会教育基本是民办教育，包括校外培训机构，社会教育对建立终身教育体系，筑建学习型社会具有重要意义。

对于校外培训机构今后如何发展，王文湛指出应“调整方向、增强信心、开拓进取，继续办好”。

如今，校外培训机构面临三方面困难：疫情、国家对校外培训机构整顿、国家要求学校要把课后服务承担起来。

对于校外机构并不会“一刀切”的全部关闭，对此校外培训机构要调整办学方向，由过去的面向高考中考的学科考试，转变为为国家教育工作服务、为学生健康成长服务、为家长服务。

校外培训机构有广阔的发展空间，王文湛认为可以从以下几点着手：

第一，开办关于中华传统文化教育的项目，如研学旅行、社会实践、书法、古诗词、阅读、小记者等，都是爱国教育的方式；

第二，开办科学技术、信息技术，如编程、人工智能等；

第三，小制作、小发明。培养学生思考能力、动手能力、创新能力，从小培养学科学、爱科学素养；

第四，开展文体培育教育，德育、体育，能够促进学生和谐发展；

第五，开展职业教育方面的教育；

第六，开办培养老师、校长的培训班。

不少人也表示，校外培训机构未来主要面临两种境况，“要么转型，要么倒闭！”各家校外培训机构也在寻求合适的转型路径。

记者注意到，在政策正式发布前，校外培训机构整治风声就在“圈内”流传。部分校外培训机构便开始布局，尝试新的赛道，而素质教育、职业教育、科技教育甚至是教育硬件研发等成为他们尝试的主要方向。

新东方正在加速转型素质教育，各地的分校都在尝试，多个分校经营范围发生变更，新增了素质教育和托育托管等，新东方青岛方面则尝试开设了体育课，开展体育素养培训。

猿辅导旗下斑马APP推出了美术、写字、编程启蒙等素质教育课程。

作业帮也在计划成立小鹿素养课独立品牌，包括编程、写字、美术等课程品类，书法、音乐、诗词等素养课程也都在筹备。

成人职业教育也成为转型方向，好未来发布了成人教育品牌“轻舟”；高途正在成人方向发力，单独发布了高途APP，聚合职业教育业务线。部分机构还将探索方向放在了硬件开发等方面。

除此之外，还有校外培训机构将重点放在了家庭教育、亲子沟通等方面。

总之，希望校外培训机构能够规范有序发展，校内切实提高教育教学水平，让减负落到实处，让孩子健康成长。

来源：教育部网站，《青岛早报》，《教育家》杂志，微言教育，北京日报客户端，澎湃新闻客户端，睿艺微信公号等

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