南开大学艾跃进（渤海为我国内海）

我国是一个陆海兼具的国家。我国的国土面积，除了常说的960万平方公里的陆地面积，还有300万平方公里可管辖的海上领土面积。

我国东部面向太平洋，拥有四大海域，由北到南依次是，渤海、黄海、东海、南海海域。这四大海域互相连成一片，总面积约为470万平方公里。其中，根据《联合国海洋法公约 》的规定，我国主张管辖的海域面积约为300万平方千米，这是由内海、领海、毗连区、专属经济区和大陆架加起来测算的总面积。

海域的划分

四大海域中，黄河，东海，南海这三大海域并不完全属于我国管辖范围，只能算是我国的领海。唯独只有渤海因其地理位置的特殊性，成为我国完全管辖的内海，整片渤海海域全部被划为我国内水。那么，内水是什么意思？内水和领海有什么区别？为什么唯独渤海能完完全全属于中国，成为“内海”，而其他三片海域就只能是“领海”呢？我们就来聊聊海域的划分与渤海的独特性！

说到海域的划分，首先就要来一下领海基线——它是为了测算领海宽度划出来的一条领海的起算线。

领海基线一般有两种。一种是正常基线，就是沿海国的沿岸低潮线，即退潮时海水退出最远的那条海岸线，适用于海岸线平滑简单，岛屿较少的国家。另一种是直线基线，我国领海基线就是以这种方式划定的，因为我国海岸线较为曲折，近海岛屿众多，因而在海岸或者是附近岛屿上选择一些适当点，再以直线依次连接这些基点，划定领海基线。

而内水就是领海基线向陆地一侧的水域，包括沿海国沿岸的湖泊、河口、港口、海湾等等。

领海基线向海一侧，根据不同的宽度范围，依次划分为领海、毗邻区、专属经济区、大陆架等管辖海域。

由此可见，领海基线其实也是一国的内水与领海的分界线。领海和内水都属于国家领土的范围，而毗连区、专属经济区和大陆架则组成国家管辖区域。

对于领海的宽度，目前各国家规定不尽相同，我国政府于1958年9月4日宣布领海宽度为12海里，即从领海基线量起直至不超过 12 海里的范围，都属于我国的领海。领海也是沿海国领土的一部分，属于沿海国的主权管辖范围，不许他国侵犯和干涉。

而内水与领海最大的区别就在于对外国船只的态度上。内水与陆地领土拥有同等地位，是一个国家实实在在的主权领土，非经该国许可，一切外国的船只不得进入其内水范围，否则就是违反国际法规。但外国船舶可以在领海区域无害通过。

专属经济区是从领海基线量起200海里（370.4km）以内的部分，包括领海。在经济专属区内，沿海国享有勘探、开发、管理等权利和从事科学研究、海洋环境保护等管辖权。其他国家享有航行、飞行、铺设海底电缆的自由，但不得从事危害沿海国主权和安全的活动。

渤海为什么能完全属于中国？一岛锁渤海

渤海是我国最北端的海域，是一个三面环陆的半封闭大陆架浅海，被山东、河北、辽宁三省环绕。渤海之所以完全属于中国管辖，外国船舰未经我国允许不得踏入渤海半步，要多亏山东的一座小岛。为什么这么说呢？

渤海之所以完全属于我国，是因为它属于我国的内水范畴。渤海海峡北起辽东半岛，南至山东半岛，海峡宽度达到了57海里（约106km）。如果以12海里的领海宽度为标准，分别以辽东半岛和山东半岛为起点划定领海范围的话，那么渤海海峡中间33海里的宽度，就会被划分为毗邻区，这也就意味着外国的船舶是可以无害驶入在这一区域的。

不过好在，渤海海峡从南到北分布着30多座大小不一的岛屿，这一系列岛组成了庙岛群岛，这些岛毫无疑问也是属于我国不可忽视的领土，填补了这33海里的空白地带。

更巧的是，庙岛群岛最北端有一座名为北隍城岛的小岛，恰好坐落在了一个非常巧妙的地理位置。北隍城岛与辽宁半岛大连旅顺口的老铁山角隔海相望，二者之间直线距离约22.2海里（约41.1km）。这段距离刚好小于辽东半岛老铁山角和北隍城岛各划12海里的总和，也就是说北隍城岛的存在恰巧把渤海完全变成了我国的内水。于是渤海与辽东、山东两大半岛就共同构成了我国京津地区的安全防线，守卫京津地区的安全。

而其实我国采用“12海里”作为领海宽度，来源于毛主席在63年前的一次大胆决策。

领海宽度的争端

18世纪，国际上规定领海宽度仅为3海里（5.6km），这个距离参考的是当时以海岸边大炮所能打到的距离，当时的大炮射程一般为3海里之内。这一规定得到当时的海洋大国的普遍认同。但大炮射程并非一成不变，科技在进步，射程也在不断扩大。于是各国把领海设置的3海里扩大了许多。

1931年，国民党时期曾正式宣布过我国领海宽度为3海里，这应该主要延续了美系标准。如果按照3海里的宽度划分领海，渤海的一部分也被划为了公海，那么外国军舰便可以大摇大摆地进入渤海肆意游弋，对京津冀地区构成极大的威胁。毛主席早已洞悉这3公里的领海界限对我国十分不利，为了保证国家的海域安全，应当有个较宽的领海。

1958年，毛主席与周总理召集了多位法学家一同商讨领海重新划定问题。毛主席提出了将当时3海里领海边界扩大到12海里（约22km）。之所以要设置12海里领海，主要包括以下两点原因：可以将渤海完全纳入我国内水范畴（渤海中最宽的老铁山水道也不足24海里）；当时我国海岸炮的有效射程为12海里。但毛主席的建议却遭到了专家们的反对，他们认为，若宣布将领海边界扩宽为12海里，可能会引起国际争端，美、英会出来反对，搞不好会打仗。当时的美国只承认3海里的范围（领海越小越有利于美海军舰靠近他国刺探）。毛主席最后还是执意对国际惯例说不，表示：英美想打，我们也不怕。经商议后，最后大家也同意毛主席的看法，确定采用12海里的领海宽度，并于1958年9月4日，顶着巨大的压力对外正式发表了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，明确规定中国的领海宽度为12海里。

可想而知，领海声明公布后，列强国家立刻表示强烈反对。但我国还是挺过来了，通过金门炮战中的炮击，用一发发炮弹使中国推行的12海里领海成为了现实。1982年，《联合国海洋法公约》也规定，把12海里规定为领海宽度的最大限制。 目前绝大多数沿海国的领海宽度设为12海里，但也有一些国家推行3、50、100、200海里等。

结语

可见，渤海能属于我国的内水范畴，多亏了山东的北隍城岛，更关键的还是毛主席当年的高瞻远瞩、大胆决策以及保卫国土的强硬态度。领海宽度采用12海里，正好使得外国的船舰未经我国许可，无权在我国渤海区域通行，得以保持整个渤海海域的安全与稳定。

引用南开教授艾跃进的一句名言：“尊严只在剑锋之上，真理只在大炮射程之内！”一个国家只有自身强大了，才有实力保卫祖国的神圣领土。