民办学校有编制吗（设立民办学校为何需省级编制管理机关批准）

摘要

教育矛盾突出，相关行政机关采取诸如限制民办学校招生、暂停审批设立民办教育学校等方法可能并不是解决矛盾的方法。四川省四个地方国家机关联合发出了《关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知》（以下简称《通知》），其中，两个地方国家机关为《通知》的主体，为我们解决教育矛盾提供了解决方法，或者启示，作者特作此文供公众参考。

设立民办学校为何需省级编制管理机关批准

关键词 编制管理机关 行政职能 教育机构性质

省级编制管理机关的行政职能

我国的编制管理机关是国务院和地方县级以上人民政府的编制委员会，其主要行政职能是根据人民代表机关或者行政机关作出行政机构的设立决定，下达编制指标。行政机关、国有事业单位根据编制规定取得办公经费，编制管理是行政机关、国有事业单位设置行政机构的经常性管理活动。

地方行政编制总额由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准；地方事业编制也需要由国务院机构编制管理机关批准。从前述规定看，省级编制管理机关至少有向国务院机构编制管理机呈报地方行政编制和地方事业编制的行政职能。

在我国，有的事业单位能够从各级财政取得办公经费，例如，公办学校；有的事业单位取得办公经费需要“自收自支”，例如，医院，民办学校等。但我国的教育主流观点无视《教育法》中的“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校”明文规定，坚持民办学校可以营利，从而引发了教育的各种矛盾。

民办学校教师是事业编制

民办教育营利性的危害

“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校”并不是我国《教育法》的特别规定，而是世界上通行的法则。例如，美国民办教育为主流教育，但没有人因举办教育成为富人，而是成为富人后举办教育。在我国，国家再不规范“猿教育”，其创办人可能成为中国的“首富”，并深刻影响着我国的教育理念。

民办教育可以营利，对社会的危害在我国已经显现。举办人可以营利，在民办学校事业编制的教师不能享受《教师法》规定的工资待遇高于公务员；西方国家民办学校能够留住优秀的教师，其原因是民办学校的教师待遇普遍高于公立学校教师的待遇；在我国，民办学校花高薪聘请公立学校教师的目的是为了营利。

民办教育因可以营利，其举办人还在教育理念上动“歪脑子”，创新教育理论，例如，“唯分数论”“女德教育”等。“唯分数论”表面上公平、公正，但民办教育可以用其利润聘请优秀教师破解解题方法，甚至可能“接触”试卷出题人；“女德教育”观念奇特可以吸引学生，但却与我国社会主义教育理念抵触。

教育矛盾在“营利”

民办教育非营利性的益处

哪些事项可以营利，哪些事业不可营利，我国宪法早已作了安排。我国宪法第十九条至二十二条规定的事业不可以营利，但落实到部门法中却很模糊。2017年施行的《民法总则》作了概括性规定，非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等，但多数专家基于利益的考量不能正确解读法律规定。

《教育法》是一部“良法”，对学校与其他教育机构是否可以营利作了专门的规定。相关国家机关落实了“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，我国教育事业方能步上“正轨”，并与公立学校共同促进我国的教育事业的发展。

例如，民办学校举办人不能分配利益，学校的盈利仅能发展教育事业，首先可以实现民办学校教师待遇超过公务员，当全国的公办学校教师待遇不能落实时，民办学校取得了办学的优势，如此循环，公办学校的教师待遇也能提高，否则，公办学校的人才可能“流失”，如此等等。

暂停审批设立民办学校的指引

四川省四个地方国家机关联合发出了《通知》，行政机关的职能对解决教育矛盾可能有启发作用：省教育厅是地方教育行政主管部门不可或缺；机构编制委员会办公室也不能缺少，其职能为民办学校解决编制；省民政厅与省市场监督管理局是否作为审批民办学校的主体，或者规范民办学校值得商榷。

解决民办学校教师事业编制的待遇，有一个行政机关不能缺少。社会与劳动保障部门是解决民办事业编制待遇的决定机关，民办学校举办人即便有使其教师享受公立学校教师的待遇，社会与劳动保障部门不同意按事业编制缴费，机构编制委员作出的编制安排仍为普通职工。

民政部门是普通的社会团体登记机关，而市场监督管理部门通常是营利性法人或非法人的登记机关，例如，律师事务所在司法行政机关登记；设立民办学校是否需要民政部门同意，或者登记，在实践中可能有不同的看法；但可以肯定认为，设立民办学校不需要市场监督管理部门登记，否则，学校将被视为“公司”。

设立民办学校需哪引起机关批准？

@南京徐剑漫笔