高考考试招生制度改革力度空前

改革高考，推进考试招生制度改革,2021年是个极为关键的年份。党的十八届三中全会公布的《*中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了未来高考改革的蓝图。根据教育部的部署,今年上半年将发布总体方案以及和高考改革相关的各领域的实施意见。

随着全国“两会”会期临近，今后高考到底怎么考，无疑又会成为各界关注的焦点。

“这次的高考改革，动的可不仅仅是高考的考试方式。”教育专家、21世纪教育研究院院长杨东平近日接受文汇报记者独家专访时直言，社会大众对于这次高考改革的高度关注，某种程度上可能过于局限于具体的高考科目改革—实际上，这次高考科目的改革，只是整个考试招生制度改革的一小部分。

根据此次改革方案，今后对一个学生的评价不再是高考几门科目的分数这么简单，以后的高考相当于“学业水平考试+综合素质评价+高考统考成绩”。

高校的招生录取“流程”也将有所改变：高校招生录取的权力将从招生处转到以教授为主的招生工作委员会，而招生处将只是一个服务和执行机构。

对学生、学校来说，这一轮改革的意义都是深远的、产生的影响将是实质性的。

1、这次考试招生制度改革，是一次全方位、总体性的改革，看点远不止高考考试方式和科目的转变。

记者：自从党的十八届三中全会公布《*中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，社会上对于高考改革一直保持着极高的关注度。今后的高考到底怎么考，教育部表示今年上半年将出台总体方案。对于这次高考改革，您有什么看法和评价?

杨东平：我注意到一个很有意思的现象：自从《决定》出台以后，无论是社会大众还是媒体，包括教育界的一些人士，大多数人对高考改革的关注比较狭隘，基本局限于今后到底考几门科目、考几天、成绩怎么算等问题。英语到底还重不重要，该花多少精力等等。

虽然高考改革的话题持续升温，但很多人还没有意识到，这次《决定》中所涉及的推进招生考试制度改革，其范围和内容要远远超出高考改革。

其实，高考制度是由考试制度、招生录取制度和配套的服务保障政策构成。过去的教改和舆论关注的主要是考试制度，而这次改革，把后面两者也提到重要议事日程。在新的高考制度设计中，比较重要的是实行分类考试，高职院校实行“文化素质+技能测试”的方法，不再与普通院校的学术水平考试“陪绑”。本科院校的考试成绩则由高中学业水平考试与高考成绩统筹形成，这也是世界各国的通例。如果仔细研究一下《决定》，可以发现其所包含的教育考试改革内容异常丰富，高考改革只是其中的一部分。这次的改革力度也是空前的。

记者：可否请您就这个问题具体解读一下?

杨东平：至少有三个层面值得关注。一是分类考试。今后高职院校推行分类招考、注册入学。这就意味着一部分选择接受职业教育的学生可以提前划拨出去，不用再和其他人一起参加高考、过“独木桥”。

二是多元评价。根据这次改革的要求，高中学业水平考试、综合素质评价以及高考改革是同时推进的，学业考成绩要纳入高考。所以，今后对一个学生的评价就不再是高考几门科目的分数这么简单，今后的高考相当于“学业水平考试+综合素质评价+高考统考成绩”。当然，“综合素质评价”到底怎么评价，是一个全新的命题。

2014年中国的高考改革的意义

2014年高考改革，从多个角度来讲，力度都是空前的，也必将产生深远影响。以下是2014年高考改革的10大关键影响，以期能让考生和家长更精准地把握高考改革的精神实质。

1、自主招生高考后进行，相关主体都轻松

对考生来说，由于自主招生的时间移到高考成绩发布之后进行，所有考生，都没有必要再为自主招生去忙碌。一切等到高考完成之后再说，考生不会过早地卷入自主招生考试，真正减轻了考生的压力；对中学来说，所有的教学计划和教学安排都不会被自主招生打乱。中学在高考之前可以有条不紊地安排自己的教学和考生复习；对高校来说，面对刚刚新鲜出炉考生成绩，高校关注点将是如何通过笔试以外的简单有效的途径，快速甄别考生所表现出来的那些笔试成绩反映不出来的潜在能力；对家长来说，时间安排也更加从容。

2、艺术特长生不再有加分，省级加分不再通行

大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。

3、缓解考生备考压力，能否真正减负则有待解决

保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。多一次机会就多一种可能。英语考两次，选择分数高的一次，对很多学生来说是件好事。国家首先在英语学科打破一考定终身是一个很好的趋势，以后会不会扩展到语文和数学学科值得期待。外语科目一年两考，对于缓解考生的精神压力是有帮助的。但是，只要考试机会多了，就会引起考生刷分等现象。如何在增加考试次数的情况下，不增加考生负担，规避刷分现象，是具体方案需要解决的问题。

4、高考计分3+3，考生可以扬长避短

考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。新政让学生可以根据自己的所长和职业规划选择学科和未来高校报考方向。这种改革是符合教育及孩子成长发展规律的。六科选三科，有18种结合，但是根据按大类招生的趋势，会相对稳定。在六个学科中自主选择三科，大多数学生的选择可能还是理、化、生或史、地、政，文理交叉的选择不会太多。

5、不再唯分数论，考查的更全面

学业水平考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施。建立规范的学生综合素质档案，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。对人才的考查不再唯分数论。

6、差距趋小，更加公平

2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。更加凸显公平。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。

7、录取不再按批次，双向选择机会多

新政提出，推行平行志愿、取消批次录取等涉及高校招生的改革。平行志愿会更加加剧“分数扁平化”，对高校生源会产生一定影响，不利于高校优势专业学科建设。影响较大的是“211”院校。而对于北大、清华这些国内顶尖的“985”院校影响并不大，因为学生“知分、知线、知位”填报的话，这些学校大都已将最拔尖的学生锁定了，学生整体水平呈上升趋势。

8、北京或将减少属地招生

教育部副部长杜玉波要求，部属高校严格控制属地招生比例，将调出的指标主要用于中西部及入学机会偏低的地区。北京将在改进招生计划分配上进行改革。2015年，部分本科一批招生学校在京招生时，将把一定比例的招生计划定向投到生态涵养发展区和城市发展新区，以提高这些地区升入本科一批高校的学生人数。北京市教委向市属高校下发的2014年招生计划建议人数显示，今年北京市属高校的京外招生计划稳中有降。

9、向边远、贫困、民族地区进行招生倾斜

这次改革将采取两项倾斜政策：第一项是，继续实施国家“农村贫困地区定向招生专项计划”，由重点高校面向贫困地区定向招生。这项计划从2012年启动，到今年已扩大到5万名，覆盖22个省份的832个贫困县，今年农村学生上重点高校人数比2013年增加了11.4%。第二项是，部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、民族地区的农村学生。

10、高职院校招生分类考试将成为主渠道

高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。

高考政策改革具体有哪些变动?

高考改革的推进可大致分为三个阶段：

1、第一阶段(2010年——2015年)(1)推行多轨化、分层次的学科知识考试改革对现行高考实行多轨化改革，打破所有考生考一张试卷的格局，考生可以根据自己的情况选择学科和层次，高校在录取中可自主提出学科和层次要求。

(2)制订“学业能力水平测试”方案并开展试点由国家教育考试部门制定全国学业能力水平测试的方案，并选择部分地区和学校进行试点。

(3)扩大985高校自主招生目前实行的高校5%自主招生，考生的选择权十分有限。自主招生录取制度改革，应该朝着考生可拿到多张录取通知书的方向，通过增加考生选择学校的权利，加强学校之间在教学质量、管理和服务水平方面的竞争。985、211高校的自主招生改革可采取两种方式推进。一是实行高校联考，比如985高校联考、211高校联考，在联考基础上对考生进行面试考察。自主录取的学生，不再参加统一高考。二是采取“统一学科考试+自主招生+集中录取”的模式。在全国学业能力水平测试尚未推行之前，以统一高考成绩作为申请门槛，高校再分别进行自主招生。高考成绩公布后，高校提出申请成绩要求，6月底至7月底，进行自主招生录取。取消北京大学、清华大学等校的“零志愿”，考生可以平行申请4所学校，并获得多张录取通知书。由高校进行确认后，将余下的招生名额投入集中录取。集中录取阶段采取原来的填报志愿方式。这种方式，用高考成绩保证基本公平，多张录取通知书扩大考生的选择权，学校两次录取，提高了资源配置率。

(4)地方本科院校采用传统方式招生地方本科院校的录取，仍采用集中录取方式，即学校提出考生考试科目和层次要求，学校根据考生考试成绩与志愿，依次投档、录取。

(5)高职高专多种形式的自主招生各地高职和专科院校，可根据不同情况自行确定考试和录取方式。例如可选择：

(1)在高三会考成绩基础上的自主测试和申请入学；(2)有关高校联合举行学科知识水平考试，然后自主招生；(3)参加全国统一的学科知识水平考试，然后自主招生；(4)办学质量优良的高职学校，可实行自主考试、自主录取。

2、第二阶段(2015年——2020年)全国学业能力水平考试、学科知识考试并存，985高校、211高校学校可以采取“全国学业能力水平测试+高校自主招生”的方式，以全国学业能力水平考试为申请门槛成绩，自主录取学生，逐步扩大自主招生的比例。完成录取的学生，不再参加集中高考。高校可自主确定以何种方式，包括多次“学业能力水平测试+自主招生”或者“自主招生+集中录取”等，进行多次录取。高校实行学生可以拿到多张录取通知书的自主招生，必然面临教育资源无法一次充分配置的问题，而采取“自主招生+集中录取”的方式，可以通过多次录取，使教育资源有效配置。由此建立多次考试、多次录取的招生考试格局。地方本科院校的招生，以学科考试、集中录取为主，尝试向自主招生方向发展。

3、第三阶段(2020年以后)建立起多次考试、多次录取、自主招生、多元评价的招生考试新格局。