教育部：部属高校须调减属地生源

教育部下发《关于做好2021年普通高校招生工作的通知》。2021年，中央部门所属高校将向重点高校录取比例相对较低的省份倾斜，降低属地招生计划比例。高校自主招生考核将安排在全国统一高考结束后、高考成绩公布前进行，严禁高校以承诺录取等方式恶性抢生源。

自主招生将单招农村生

2021年，教育部将提高中西部地区和人口大省高考录取率。高等教育资源相对丰富的东部省份要指导所属高校继续扩大实施“支援中西部地区招生协作计划”，加大来源计划存量调整，进一步增加中西部地区和录取率相对较低省份的跨省招生名额。中央部门所属高校要向重点高校录取比例相对较低的省份倾斜，继续适度调减属地招生计划，降低属地招生计划比例。

2021年高招继续实施农村贫困地区定向招生专项计划，由中央部门所属高校和省属重点高校安排部分招生名额，面向集中连片特殊困难县、所有国家级扶贫开发重点县以及重点高校录取比例相对较低的省份招生；继续实施地方专项计划，由各地安排一定数量的省属重点高校年度本科招生计划，以省级贫困县为重点，因地制宜招收本地农村学生；继续实施高校农村单独招生专项计划，由教育部直属高校和其他自主招生试点高校，安排一定数量的招生名额，参照自主招生办法，招收边远、贫困、民族地区县及县以下中学勤奋好学、成绩优良的农村学生。

自主招生高考后进行

依据教育部的要求，2021年起，所有试点高校自主招生考核全部安排在全国统一高考结束后、高考成绩公布前进行，高考前不得以任何形式开展与自主招生挂钩的考核活动，自主招生计划不得占用试点高校已公布的分省招生计划。各省级招生考试机构要完善自主招生投档录取办法，组织自主招生入选资格考生单独填报试点高校志愿。

录取时，根据入选资格考生高考成绩总分、试点高校给予的优惠分值和试点高校模拟投档线向高校投档录取，原则上于本科一批次前完成录取。

探索“一档多投”

2021年，各地要推行和完善高考成绩公布后填报志愿办法，优化信息服务，方便考生填报志愿。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档录取方式，适当增加平行志愿数量，降低考生落选风险；鼓励有条件的省份探索“一档多投”录取模式，依据考生志愿将档案同时投放多所高校，增加高校和考生双向选择机会。

按照教育部要求，各地将逐步减少高校招生录取批次，2021年试行减少录取批次的省份要认真论证、精心组织、充分准备、多次模拟、平稳实施。同时，各高校要完善招生章程，将涉及考试招生的相关事项，包括标准、条件和程序等内容，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。

各高校还可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。建立招生问责制，由校长签发录取通知书，对录取结果负责。

严禁高校擅自扩大自招规模

2021年教育部出台的高招禁令多达26项，各地、高校均须严格执行。

“地方禁令”中包括各地不得擅自扩大高校招生规模或调整高校招生计划；不得擅自调整自主招生、高水平运动队、高水平艺术团等特殊类型招生试点高校范围、招生计划和规定的项目范围；不得将未按要求进行公示的自主招生等特殊类型考生档案投放给高校或为高校办理录取手续；不得擅自改变高校招生计划类型等。

“高校禁令”中包括不得擅自规定男女生录取比例；不得擅自扩大自主招生、高水平运动队、高水平艺术团等特殊类型招生规定的项目范围、招生计划。录取结束前，不得以各种方式向考生违规承诺录取或以“签订预录取协议”“新生高额奖学金”“入校后重新选择专业”等方式恶性抢夺生源；不得向中学、考生及家长收取礼金、礼品、有价证券或与招生挂钩的任何费用；不得避开省级招办通过中介机构或学校教师等自行组织生源录取考生等。

教育部要求各高中不得代替考生填报高考志愿；不得以任何名义向高校收取与招生挂钩的任何费用等。

高招如出现违规，教育部将立即启动相关程序调查处理，依法追究当事人及相关人员责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

如何解读《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》

权威解读

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》于2014年9月4日发布，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。教育部负责人就一些社会关注的问题回答了记者提问。

总体定位

问：这次改革的总体定位是什么？

答：总体定位是，促进公平、科学选才。30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，这一制度总体上符合我国国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。因此，这次改革在保持现行考试招生制度稳定的基础上，着力解决突出问题，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，更好地促进学生健康发展，更好地科学选拔各类人才，更好地维护社会公平。

目标任务

问：这次改革的目标任务是什么？

答：2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

改革有五项主要任务：改进招生计划分配方式，进一步促进机会公平；改革考试形式和内容，更好地引导素质教育，促进学生健康成长；改革招生录取机制，规范考试加分、自主招生，改进录取方式，拓宽多种形式学习通道；改革监督管理机制，加大信息公开力度，加强对违法违规行为的查处；在少数省（市）开展高考综合改革试点。

缩小差距

问：如何缩小区域高等教育入学机会差距？

答：自2007年以来，国家采取多项措施努力缩小区域高等教育入学机会差距。2013年全国高考平均录取率为76%，最低省份录取率达到70%，两者的差距由2007年的17个百分点缩小至6个百分点。这次改革将进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生，同时部属高校要严格控制属地招生比例。力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内。

入学机会

问：如何增加农村学生上重点高校的机会？

答：由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素，农村学生考上重点高校的比例相对较低。今后将继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。这项计划2012年开始实施，当年安排1万名，2013年扩大到3万名，2014年扩大到5万名，覆盖22个省（区、市）的832个贫困县。部属高校、省属重点高校还要安排一定比例名额，专门招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。力争到2017年使贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，并形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

学业水平考试

问：为什么要推行高中学业水平考试？

答：高中学业水平考试是检验学生学习程度、避免严重偏科的一项制度设计，是学生毕业和升学的重要依据。今后学业水平考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求统一组织实施。各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。2014年，教育部将出台完善高中学业水平考试的指导意见。

综合素质评价

问：如何确保高中学生综合素质评价规范有序、真实可信？

答：这次改革的重点是更好地规范评价的内容、程序，确保内容客观真实、程序公开公正。一是建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。二是严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。三是各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施。2014年，教育部将出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。

高职院校

问：高职院校分类考试如何进行？

答：根据改革方案，高职院校考试招生将与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试；普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。

考试加分

问：对减少和规范考试加分有何举措？

答：我国从上世纪50年代起就实行考试加分政策，一类是补偿性的，一类是鼓励性的。但在实施过程中，出现加分项目过多、分值过大特别是资格造假等问题。这次改革主要采取3项措施。一是大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。二是地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。三是加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。2014年底，教育部将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。

自主招生

问：如何进一步完善高校自主招生？

答：2003年国家启动自主招生试点，目前试点高校共90所，招生人数约占试点高校招生总数的5%，2013年选拔录取了2．5万人。这次改革提出了进一步完善和规范自主招生的措施。一是申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。二是试点高校合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。三是规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。四是严格控制自主招生规模。五是从2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

录取方式

问：高校招生录取方式将有哪些变化？

答：高校招生录取方式的变化主要有：

一、将涉及考试招生的相关事项在招生章程中详细列明并提前向社会公布；二、在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用；三、可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督；四、建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题；五、建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责；六、推行高考成绩公布后填报志愿方式；七、创造条件逐步取消高校招生录取批次，2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

八、改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。

监督管理

问：如何加强考试招生的监督管理？

答：主要采取3项措施：

一是加大招生工作的信息公开力度，深入实施高校招生“阳光工程”，及时公开招生政策、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果等信息，全程接受社会监督。二是加强制度保障，强化教育考试安全管理制度建设，健全诚信制度和教育考试招生法律法规。三是加大违规查处力度，对考试招生中的违法违规行为发现一起、查处一起、公开一起，严格追究当事人及相关人员责任。

综合改革

问：高考综合改革试点如何进行？

答：高考综合改革重点进行两方面探索：

一是改革考试科目设置。考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。二是改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。2014年，上海市、浙江省两地分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高一学生开始实施。试点省（市）的其他在校高中生和没有开展综合改革试点省份的高中生，仍实行现行高考办法。

国务院部门（单位）直属高等学校的中央部属高校 2000年调整

根据《国务院关于进一步调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》(国发〔1999〕26号，以下简称《决定》)，除教育部以及外交部、国防科工委、国家民委、公安部、安全部、海关总署、民航总局、体育总局、侨办、中科院、地震局等部门和单位继续管理其所属学校外，国务院其他部门和单位原则上不再直接管理学校。为贯彻落实《决定》，现提出如下实施意见。 (一)普通高等学校(161所)。

将22所普通高等学校划转教育部管理(附件一)，34所普通高等学校由教育部负责调整(附件二)。5所普通高等学校停止招生，待现有在校学生毕业后即行撤销原学校建制，改为原主管部门(单位)的非学历培训机构(附件五)。97所普通高等学校实行中央与地方共建、以地方管理为主，并由地方统筹进行必要的布局结构调整(附件四)。3所普通高等学校继续由原主管部门(单位)管理(附件三)。

(二)成人高等学校、中等专业学校和技工学校(617所)。

29所成人高等学校和5所中等专业学校待现有在校学生毕业后即行撤销原学校建制，改为非学历培训机构，继续由原主管部门(单位)管理(附件五)。1所成人高等学校、2所中等专业学校改由其他部门(单位)管理；1所成人高等学校、2所中等专业学校继续由原主管部门(单位)管理(附件三)。鉴于目前铁路运输企业与铁道部暂不脱钩，其所属120所成人高等学校和中等专业学校、技工学校的管理体制暂时保持不变(具体名单由教育部另文印发)。6所成人高等学校与普通高等学校合并(附件二)。3所普通高等学校附属中等专业学校随普通高等学校划转教育部管理(附件一)，2所中等专业学校并入普通高等学校(具体名单由教育部另文印发)。55所成人高等学校(附件六)和198所中等专业学校、193所技工学校由部门(单位)管理转为地方管理(具体名单由教育部另文印发)。 (一)普通高等学校。

1.中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校，其国有资产、人员编制、劳动工资管理等均由省级人民政府负责。由部门下属企事业单位继续举办的学校，人、财、物等管理体制不变，教育业务按照属地化原则由地方教育部门管理。

实行中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校的教育事业费，由财政部按照1999年度调整预算数扣除一次性专项后，再上浮15%，作为下划地方的经费指标；公费医疗经费和房改经费(专项用于补助建立住房公积金)，由财政部按照1999年预算执行数，从2000年起划转到地方，并由地方财政部门核拨到学校。凡财政部按原中等专业学校户头拨款的由中等专业学校升格的普通高等学校，其事业费按1999年拨款额划转地方。

学校所需基建投资，原则上按照学校前5年(1995-1999年)中央预算内投资的年平均数，结合建设项目和学校发展的实际情况，由教育部会同原主管部门(单位)和有关省(自治区、直辖市)与国家计委协商确定投资基数，继续由中央支持一段时间后再转由地方政府负责。同时，由国家计委按建设项目给予上述学校一定额度的一次性专项补助。

2.对中央与地方共建、以地方管理为主的高等学校，教育部要确定“国家管理的专业点”(具体名单由教育部另文印发)，以保证某些特殊行业人才培养的需求，调整这些专业点须经教育部批准。

3.中央与地方共建、以地方管理为主的高等学校主要在本地区招生，为本地区培养人才，为本地区经济和社会发展服务。同时可以适当跨省(自治区、直辖市)招生，一部分行业特色比较强的专业，尤其是列入“国家管理的专业点”的应面向全国招生；个别行业性很强的特殊学校，经省级人民政府同意，也可以整体面向全国招生为主。

研究生和本、专科毕业生就业工作按国家有关规定执行。

4.划转教育部管理的学校，其国有资产、人员编制、劳动工资以及教育事业费、科学事业费、房改经费等均从2000年起划转教育部管理。其基建投资按照学校前5年(1995—1999年)中央预算内投资的年平均数，由原主管部门(单位)、教育部、国家计委协商确定投资基数后划转教育部。

5.进入“211工程”建设的学校，中央专项资金和由原主管部门(单位)承诺的配套建设资金，按照国家计委批复的“211工程”建设可行性研究报告确定的资金渠道和额度，分别由国家计委、财政部、教育部和有关部门、省(自治区、直辖市)按原计划下达到有关学校。

6.划转教育部管理或中央与地方共建、以地方管理为主的医科类高等学校，其附属医院的行政及教学业务管理由教育部门负责，其卫生事业管理体制不变，医疗业务及资金、财务管理仍由卫生部门负责。中央与地方共建、以地方管理为主的医科类高等学校附属医院的卫生事业费指标下划，由财政部商有关部门研究确定。附属医院的事业经费由同级财政部门划拨到卫生部门，再由卫生部门核拨到医院。

7.由教育部负责调整的学校，其教育事业费、基建投资及人、财、物等暂不划转或交接；待调整工作结束后，再划转交接。

8.各有关主管部门(单位)对原所属普通高等学校在专业人才培养、科学研究、信息沟通、与企业联系、扶持特色专业政策等方面继续给予指导、关心和支持。

9. 1999年的决算工作仍由原主管部门(单位)负责。

(二)成人高等学校、中等专业学校和技工学校。

1.由部门(单位)下属企事业单位举办的成人高等学校、中等专业学校和技工学校，其人、财、物和基本建设继续由举办单位负责和管理，其教育业务按属地原则归口地方教育部门管理。

2.在成人高等学校、中等专业学校和技工学校中，由财政部拨付教育事业费的学校，按财政部核定的1999年末基数指标划转。1999年财政部安排调资经费的学校，另加调资翘尾经费。根据国务院有关精神需要减拨事业费的学校，按减拨后的数字计算。2000年起，上述学校的经费划转地方管理。

财政部拨付学校的公费医疗经费、房改经费(专项用于补助建立住房公积金)和行政事业单位离退休经费，由财政部按照1999年预算执行数，从2000年起划转到地方，由地方财政部门按照有关规定办理。

3.上述学校原则上在本地区招生，培养本地区所需要的人才，其中个别行业性强的学校和专业可以继续少量跨省(自治区、直辖市)招生。实行垂直管理的铁路等行业中由企业举办的上述学校，可以继续面向全国招生。 国务院部门(单位)所属学校管理体制调整工作在国务院领导下，由教育部、国家计委、财政部会同学校原主管部门(单位)组织实施。

(一)各有关部门要指定办事机构或专门人员协助教育部和各有关省(自治区、直辖市)人民政府共同完成调整任务。要认真细致地做好有关工作，特别要注意做好思想政治工作，保证学校平稳过渡。

(二)由教育部、国家计委、财政部及有关部门共同负责完成学校事业费、基建投资等有关资金划转或核拨工作。

由教育部牵头，会同各有关部门和有关省(自治区、直辖市)共同做好学校的人事、档案、资产等交接工作。

(三)由审计署会同财政部、教育部等有关部门和省级人民政府，按有关法律、法规对每所学校的财务状况进行审计，确保学校的国有资产不流失。具体办法另行制定。

(四)工作进度：在2000年1月制定工作方案并做好有关准备工作的基础上，2000年2月中下旬进入实施阶段，寒假后所有调整学校按新的管理体制运转；

2000年3月底基本完成资金划转或核定工作；

2000年7月底基本完成由教育部负责调整的学校的调整工作。

本实施意见中的具体问题由教育部负责解释。