第一种观点把公共管理主体限定为公共组织体系,包括政府组织与非政府组织两大类。
“第一种观点把公共管理主体限定为公共组织体系,包括政府组织与非政府组织两大类。这类观点认为公共管理主体只包括组织,并不涵盖那些详细行使公共管理权力的个体。
汪玉凯认为,公共管理主体是政府及其他公共机构,徐双敏和丁美东认为公共管理主体是合法行使公共管理职能的机构或组织,公共管理的主体不仅指政府,还包括各类非政府公共组织。

公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。
它一方面强调管理目标的“公共性”,即公共权力必须履行公共职能; 另一方面强调对公共权力的监督、制约和规范,强调运用公共权力的科学方法 。
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