治理塑料污染

热点背景

塑料污染治理是世界性难题，近年来已上升为全球焦点话题。塑料本身并不是污染物，塑料污染的本质是塑料垃圾泄漏到土壤、水体等自然环境中且难以降解，带来视觉污染、土壤破坏、微塑料等环境危害。

党中央、国务院高度重视塑料污染治理工作。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照国家“十四五”规划《纲要》部署要求，国家发展改革委、生态环境部会同有关部门在充分总结去年以来塑料污染治理经验和规律的基础上，制订印发了《方案》。《方案》聚焦塑料污染的本质和主要矛盾，进一步完善了塑料污染全链条治理体系，进一步细化了塑料使用源头减量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科学处置等方面的部署，进一步压紧压实了部门和地方责任，推动塑料污染治理在“十四五”时期取得更大成效。

参考解析

[提出观点]

塑料作为一种重要的基础材料，已经广泛应用于经济社会生产生活的方方面面，给人们生产生活带来诸多便利的同时，也带来了巨大的环境影响挑战。当前出台新政策，为进一步治理塑料污染提供了新遵循、注入了新动力。

[原因分析]

曾经的限塑政策已经不能有效抑制塑料产品的适用。经过几年的发展，居民已经习惯原有的塑料袋付费制度，在支付一定费用的前提下，并不能有效抑制塑料制品的广泛应用。旧有的“限塑”政策，已经逐渐进入到了效用递减的瓶颈期。

塑料制品使用在需求端比较旺盛，同时塑料袋替代产品推广应用存在不足。近年来，除了居民塑料袋等需求的发展，电商、快递、外卖等新业态蓬勃发展客观上需要一些塑料产品的适用。由于替代产品不足，导致塑料制品使用居高不下。

当前，治理塑料污染的力度还不够强。对于禁止、限制性规定，相关部门存在执法不严和监管不到位的情况，导致一些不合格、不合规产品进入市场。比如，不可降解一次性塑料吸管，餐具、一次性塑料棉签等要求，还没有得到落实。从实践上来说，还需要常态化开展执法检查和回头看，确保相应目标要求真正实现。

[对策措施]

一是积极推动塑料生产和使用源头减量。积极推行塑料制品绿色设计。以一次性塑料制品为重点，制定绿色设计相关标准，优化产品结构设计，减少产品材料设计复杂度，增强塑料制品易回收利用性。落实国家有关禁止、限制销售和使用部分塑料制品的规定，持续推进一次性塑料制品使用减量。充分考虑竹木制品、纸制品、可降解塑料制品等全生命周期资源环境影响，完善相关产品的质量和食品安全标准，科学稳妥推广塑料替代产品。

二是加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置。加强塑料废弃物规范回收和清运。完善农村生活垃圾分类收集、转运和处置体系，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。加大塑料废弃物再生利用，推动塑料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化发展 全面推进生活垃圾焚烧设施建设，支持各地尽快补齐生活垃圾焚烧处理能力短板，提升塑料垃圾无害化处置水平。

三是大力开展重点区域塑料垃圾清理整治。加强江河湖海塑料垃圾清理整治。建立健全旅游景区生活垃圾常态化管理机制，增加景区生活垃圾收集设施投放，推动旅游景区生活垃圾与城乡生活垃圾一体化收运处置，及时清扫收集景区塑料垃圾。深入开展农村塑料垃圾清理整治。结合农村人居环境整治提升工作，将清理塑料垃圾纳入村庄清洁行动的工作内容，推动村庄历史遗留的露天塑料垃圾基本清零。