学前教育发展情况的调研报告(2)

　(二)资金投入总量不足，政策还不完善。学前教育发展资金投入严重不足，个别地方多年没有投入，导致学前教育 一缺 、 四失调 的问题十分突出。 一缺 就是学前教育资源总量严重缺乏。全区目前幼儿园只能满足51%适龄儿童入园，仍有49%的适龄儿童不能如期入园。 四失调 即：学前教育在国民教育体系中的结构严重失调;公办、民办幼儿园比例严重失调，公、民办园数比例为1︰4.8;城乡比例严重失调，城市98%以上的适龄幼儿可以接受学前教育，农村不到60%;区域发展严重失调，还有相当比例的村一级行政单位以及南部山区一些偏远地方，学前教育几乎空白。

　(三)师资队伍素质不高，培训还跟不上。 四低 、 四缺 问题突出。 四低 ：师范院校培养幼教人才的门槛和学前教育保教人员进入幼儿园从业的准入门槛低;师资队伍整体素质低，全区4613名专任教师中，高中毕业生995人，占21%，本科以上学历不足15%;保教人员社会福利和保障低，95%的幼儿教师没有编制，社会保险没有保障。 四缺 ： 青年教师缺，专业教师缺，男性教师缺，优秀园长缺。目前，学前教育的师资队伍老龄化、女性化和非专业化问题十分突出，据统计，全区现有幼儿教师中45岁以上的占51.9%，大部分接近退休年龄，工作积极性不高;第一学历为幼教专业的仅占4.3%，农村学前班教师中没有一人具有幼教学历;全区各幼儿园园长上任前普遍没有接受专门培训，部分园长没有幼教经验，仅能承担日常管理工作，对于幼儿保育教学研究知之甚少，缺乏自主创新能力，502名园长中研究生学历的只有8人，本科学历的121人。

　(四)教学模式创新不多，特色还不突出。社会投资学前教育趋利动机很强，而创新意识不足，办学模式单一，办学机制僵化。保育教学的针对性不强，保教创新不活跃。大部分幼儿园人满为患，忙于应付，探索科学保教方法的积极性不高，教研、科研能力低下，忽视幼儿身心健康、习惯养成、智力发展和快乐成长等培养重点， 小学化 现象普遍，整体保教水平不高。

　三、加快学前教育发展的建议

　(一)进一步提高思想认识。要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，推进学前教育走上良性发展轨道。进一步强化法治意识，把建立和完善政策法规体系作为加强学前教育的根本保证，通过法制建设和制度创新确保学前教育有发展规划、有政策法规、有资金投入、有师资队伍、有较高收入、有社会保障、有权益保护，确保学前教育步入法治化、规范化发展轨道。

　(二)建立完善学前教育发展的政策体系。结合我区实际制定相应的支持和优惠政策，对学前教育发展中涉及的土地利用、工程建设、税费征收、安全卫生检查以及园长和教师聘用、社会保险、权益保障等，制定具体政策，逐步形成比较完善的政策体系。建议自治区人大尽快研究制定《宁夏促进学前教育健康发展条例》，率先在五个民族自治区完成学前教育的地方立法。

　(三)科学制定发展规划。要科学规划，统筹发展，做好学前教育发展规划与全区教育发展整体规划、经济社会发展整体规划、城乡建设和土地利用总体规划、新农村建设整体规划 四个结合 。遵循国家和自治区 十二五 教育发展规划纲要，进一步完善 学前教育三年行动计划 ，努力构建全区完善的学前教育体系。坚持 政府主导，社会参与，公办民办并举 ，在不断加大公办园建设力度的同时，大力引导社会力量举办合格幼儿园，形成多元主体举办、促进协调发展的良好格局。把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的重点工作，强化小区规划、审批和验收等各个环节的政策，确保小区适龄儿童有园上、能就近、上得起。乡、镇政府要将幼儿园建设纳入新农村建设规划，协调幼儿园土地征用，做好幼儿园安全及周边环境综合治理。按照大村独立办园、小村联合办园的原则，鼓励村集体或个人举办村级幼儿园，不断完善县、乡、村三级学前教育服务网络，满足农村儿童特别是留守儿童就近入园的需求。

　(四)加大资金投入。各级政府一方面要加大公办园建设投入力度，切实承担投入责任，按照中央要求，做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，切实改变学前教育不投入、投入少的现状。同时，要创新投入机制，动员社会力量，建立 政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担 的投入机制。要设立幼儿园建设和教师队伍培训专项经费，推行以奖代补，主要支持乡镇中心幼儿园建设。要积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会、社会爱心人士和其他公民个人捐资办园，吸引慈善资金办园，采取 民办公助 、联办、租赁、股份合作等形式，吸引社会资金，多元化、多渠道、多主体投入发展学前教育。

　(五)加强队伍建设。一是继续办好中等幼儿师范学校，特别要加大面向农村的幼儿教师的培养力度，有条件的学校实行免费招生培养。二是依托宁夏大学等优势资源开设学前教育专业，培养更多高水平的专业人才。三是出台具有吸引力的针对性政策，加大男性老师的招生比例。四是加快幼教老师年轻化建设力度。五是全面实行园长、教师持证上岗制，严把新招聘教师入口关。对在岗教师要通过强化培训等途径，限期取得资格证。六是倡导教育家办园。鼓励有办学经验的专家型教育工作者到民办园中担任园长，进一步提升民办幼儿园办学质量，培养更多的行家能手。七是做好师资队伍培养培训规划，加大民办幼儿师资培训，定期对园长开展专业培训，不断提高专业素质和实践能力。同时，要建立学前教育发展的权益保护机制，提高幼儿教师工资待遇和福利水平，确保幼儿教师在身份待遇、进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、社会保险等方面的权益充分得到落实和保护。特别是对民办园和农村幼儿园教师要公平对待，并适当给予倾向，保持幼教师资队伍的稳定发展。

　(六)强化监督管理。要高度重视学前教育发展的组织保障和监督管理，建立由政府主管领导负责，教育、公安、发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设、卫生、质监等部门参与的学前教育工作领导机构，建立学前教育工作联席会议制度，及时了解和研究解决存在的问题。充分发挥教育部门的教育行政管理职能和综合监管主体的监督管理职能，把好准入关、安全关和稳定关。要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。

1好的幼儿园的评价标准 1、管理者：管理者是一所幼儿园的灵魂所在，正如一个好校长是一所好学校一样，一个好园长是一所好幼儿园。因为园长的素质和观念直接影响着整个幼儿园的教育取向、观念。一个好的园长应该具备亲和力，应该具备丰富的育儿经验（包括卫生保健和家庭教育的经验），一个好的园长也应该是开放的，能够接受新的事物，以确保幼儿园跟随教育改革的步伐。园长的资质、专业、经验，创新、开放的意识，以及很强组织能力、人际沟通的能力都是非常重要的评判因素。

2、教育理念及课程：不同的幼儿园会提出很多很多不同的教育理念，然而随着《幼儿园教育指导纲要》及其新一轮课程改革，尊重幼儿的自主性，尊重幼儿园游戏的权利，重视幼儿社会性情感及科学探究精神的培养是一个好的幼儿园应该具有的教育理念，如果连这种意识都没有，说明管理者的教育观念存在着问题。从教学形式上讲，分组、区域活动逐步成为主导的形式，不再是集体活动一统天下；从课程模式上讲，主题活动（包括方案教学、综合主题等）逐步取代分科教学成为最主要的课程模式。

3、幼儿教师：幼儿园的教师是直接的教育者，当然是非常重要的。然而，根据我们的最新调查显示，47％的幼儿教师认为“自己选择幼儿教师后，现在已经后悔自己的选择”，只有27%的教师认为无悔于自己的选择。一方面确实是因为幼儿教师是最辛苦的教师，但却是待遇最低的教师，且不受社会重视。而另一方面确实是幼儿园管理者存在的问题，在人文、民主等园所氛围上不重视，让教师在幼儿园体验不到自我价值。

4、环境与材料：幼儿园的环境氛围室外环境和室内环境，室内环境可以从光线、色彩、便利性、教育性、安全性来评价，好的室内环境应该是安全的，色彩柔和的、温馨的，室内的环境布置应该是具有潜在教育价值的。室外环境主要是有绿化、宽敞、安全等标准来衡量。材料包括室外的大型器械和室内的玩具。室外的器械应该是多样化的，涉及到幼儿的爬、钻、跳、跑、平衡等各种动作的发展；室内的玩具更应该是多样化的和良好分类的，一个玩具匮乏的幼儿园是典型的灌输式幼儿园，因为对玩具材料的操作是幼儿学习的一个非常重要的途径。

5、家长工作：是否重视家园共育，是否有专门的家园联系册，是否定期开放，是否有定期的家长讲座和亲子活动。因为家长（家庭教育）在某些时候比幼儿园的教育更为重要，定期与家长沟通，提高家长的育儿观念和育儿技能，将使孩子的教育事半功倍。

6、教育研究：是否重视幼儿教育科研。因为在日常的教学活动中，教师会遇到各种各样的问题，一个好的老师只有在参与教研的过程中才能不断进步和发展，才能真正提高教育技能。好的经验是需要一定时间的积累的。

7、卫生保健：是否有完善的卫生保健制度，医务室各项器械是否齐全，消毒工作，膳食的带量计算是否规范。