因为发文机关所发的收文。政策不符，公文内容与国家现行法律、法规及党和国家的方针、政策不符的，文种混用，向市政府请求指示或批准事项而采用“报告”文种，或“告”中夹带“请示”事项，或请示未一文一事的，多头主送，“请示”同时主送两个或两个以上机关，或抄送下级机关的，报送领导个人，机关的单位名称或者是部门是不对应的，因此说是这种情况下才会被退出来的，退回来的原因也只有这一点。
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