论述政策制定系统的基本功能

政策制定系统的基本功能是：

（1）确认政策问题；

（2）确认政策目标；

（3）组织政策方案的设计；

（4）主持审议备选方巧腊案并最终进行政策抉择；

（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。

政策问题的确认指对于政策问题的察前灶觉、界定和描述的过程。从认识论的角度而言,这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。

政策目标确定是指在公共政策基本思想的指导下选择好政策目标确定政策制定和实施所要达到的社会效果的过程。

政策方案设计是指为了实现政策目标而 进行的搜寻、谋划、拟定解决问题的计划、方法、路线、步骤、手段、措施等管理活动。

政策合法化,是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。政策合法化在政策制定过程中占有重要的地位，在实践上具有重要意义。

这主要表现在如下几个方面：（一）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，也是政策执行的前提。

（二）政策合法化是决策民主化、法制化的具体体现。

（三）政策合法化是依法治国的需要。

经济环境对公共政策的制约和影响：

公共政策的直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队***。在整个政策系统中居于核心地位的是政策制定系统。

1、经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。

2、经济环境提供政策系统运行所必需的工具和资源。

3、经济环孝悔滑境影响政策系统的经济目标取向。

4、不同的经济形态对政策系统提出不同的要求，间接地影响政策导向、政策调整的范围、政策运作的方式以及政策质量。

政策系统的运行步骤包括利益输入、利益综合、政策形成、政策发布、政策执行、政策反馈。