常德经济技术开发区的发展历程

起步阶段(1992年——1999年)

1992年，常德市委、市政府决定依托德山工业基础，建立德山经济科技开发区。1992年5月，湖南省体改委正式下达了《关于常德市建立德山经济科技开发区的批复》。第一代德山开发人借鉴沿海开发区起步的经验，提出了以地生财、滚动开发的建设思路：即通过有偿出让土地取得出让金，推动基础设施建设。开发区成立仅两个月，启动了“两路一桥”建设工程：即桃林路、善卷北路、枉水二桥新建工程，全长3649米。从1992年7月28日开工，至1996年7月28日竣工，建设者们用四年时间，拉开了开发区的主体道路骨架，德山开发区渐现雏型。

1994年3月，湖南省人民政府批准德山开发区升格为省级经济科技开发区。1997年6月，湖南省人民政府常务会议正式将德山开发区列入湖南省6大重点开发区。

提升阶段(2000年——2004年)

“以地生财”的政策，在全国各地开发区日益加剧的政策比拼中明显落伍，德山的开拓者开始努力寻求新的突破：一方面，充分利用国家对高新技术产业的政策倾斜，在开发区内组建高新技术工业园，用政策“洼地”换投资“洼地”。2000年8月，常德市高新技术工业园在德山开发区正式挂牌，并同时推出了“三全一奖”的优惠政策，即：土地全送、规费全免、所得税地方留成部分全返、按引资金额1%的比例重奖招商引资的有功人员。在不到四年的时间里，先后有三金药业、平川药业、力元新材、创业德力西等13家企业在这里落户。另一方面，积极配合区内20多家举步维艰国有企业的改制，一手抓职工身份置换，一手抓下岗工人安置，仅用了两年多时间，基本完成了所有国有企业的改制工作。按照一厂一策的工作思路，常德纺织机械厂、洞庭制药厂、常德化工厂等分别被经纬股份、三九制药、湖南海利等上市公司收购，常德棉纺厂、常德棉纺分厂和常德电机厂等企业分别被云锦纺织集团、东信棉业公司和金龙电机等实力雄厚的民营企业收购。重组后的企业，先后注入技改资金5亿多元，使生产规模、产品档次、市场份额、企业效益大幅提升。

发展阶段(2005— —)

2005年6月15日，时任常德市委书记程海波带领四大家主要领导和市直相关部门的负责人在德山召开现场办公会议，共商德山开发区可持续发展大计。会议决定市政府连续3年每年投入3亿元(含融资)用于基础设施建设。6·15会议之后，在短短的几个月中，乾明路、善卷路、有德路、青山街、崇德路、龙潭路等基础设施相继动工。

2006年底起，新一届常德市委、市政府领导班子对德山开发区建设发展更加重视，明确了德山开发区“工业新城、城市新区”的发展定位，提出了要举全市之力建设德山的口号，加强了对开发区工作的领导，明确常务副市长为开发区工委第一书记、副市长兼任开发区工委书记，加强了对开发区的具体领导。市直各单位支持开发、服务项目的措施有力，相关职能部门对开发区的工作都明确了一把手负责制，有的还由市局副局长兼任开发区分局局长。

2007年，德山开发区共签约项目29个,总投资160亿元，其中投资亿元以上项目16个。新开工工业项目21个，总投资158亿元。当年完成投入13.7亿元，比上年增长145.2%。全年共新征土地2200亩，拆迁房屋411栋，支付征地拆迁补偿费1.48亿元，拆除违章建筑2万余平方米。常德火电厂、恒安生活用纸、云锦工业园、金天钛业、三升光电、中小企业园等一批亿元项目相继入园，德山开发区的林纸、纺织和机电三大主导产业集群正逐步形成，实现了“产业集群、重大项目、园区形象”上的重大突破。

2008年，截至8月底，全区共签约项目21个(其中亿元项目13个)，合同引进资金55.8亿元，有三一重工集团投资15亿元的平地机和沥青搅拌站设备生产项目。全区现有各类工业项目60个，总投资140余亿元。其中,在建项目19个(含10个亿元项目)，拟建项目21个(含13个亿元项目)，投资500万元以上的工业技改项目16个。去年开工项目中，已投产的有恒安心相印纸业、天力液压和新希望饲料等9个。预计今年，在建项目中将有云锦工业园、三升光电、恒安生活用纸、中小企业园、东莞产业园、电子陶瓷等6个亿元项目和芦荟加工等4个中小项目投产，全年投产项目可达19个。

2010年6月底国务院正式批复，成功升格为国家级开发区——常德经济技术开发区。

经济开发区不是一级政府，属于本级政府的派出机构，一般不会是行政单位。比如某某市经济开发区，他隶属于这个市的市政府，属于市政府的派出机构，多数属于事业单位。虽然拿着他当县使唤，除了发展经济外，还要管理辖区内的乡镇，但他和县是有区别的。比如，县政府下设有发改、规划、财政、国土等等行政部门，有些手续自己就批了，但开发区不行，他没有审批权，辖区内有需要审批的事项，需要跑到市政府相关职能部门审批。你所说的产业局应该是开发区专门成立的抓产业发展的机构，应该是经济开发区的重头部门，毕竟设立经济开发区的目的就是要发展经济，而产业是经济发展的重要支撑。

开发区是指地方政府为促进区域经济发展设立的具有独立财事权专门机构。开发区按类型可分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业园区等多种类型。开发区区分不同层级，有国家级开发区也有省级开发区，不同层级按照管理权限设置级别和机构。

国家级开发区一般都是厅级以上设置，开发区书记一般由当地党委政府领导兼任，主任由属地主官兼任，少部分单独设置党政主官。省级批准的开发区一般为处级设置，比如书记和主任均为正处级，后来为了加快开发区建设速度，提高开发区统筹资源的能力，部分地区对省级开发区架构也进行了调整，书记普遍改为地市级领导兼任，主任由属地的一把手或者另行选用干部担任。无论是国家级还是省级开发区，都内设了相应的管理机构，人员不多，麻雀虽小五脏俱全，比如纪检委、组织、宣传等部门该有的都有，人财事独立决策、管理、核算，与地方一级政府无异。

开发区地处城市边缘，在东部发达地区受经济辐射带动，普遍发展比较好。但在中西部地区，受产业规模等方面限制，很多开发区的生存状况堪忧，有的实际上已经名存实亡，不具备一级经济开发区的主体功能，下一步肯定将进行改革。

开发区就是指未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区。

开发区管委会就是由地方政府为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构。它分为两种：一种是属于地方政府的派驻机构；另一种就是地方政府委托行使政府职能。它具备政府职能部门的性质，其主要管理人员一般是当地政府行政管理的主要领导担任。

开发区主要有国家级和省级（省、自治区、直辖市）两级开发区。国家级开发区，它的级别相当于正厅级；省级开发区，它的级别相当于正处级。

管委会下设外商服务中心、招商部、土地所、工程部、地区部、办公室、劳动所、物业公司、绿化公司等职能部门全面负责区域内的规划实施、招商活动和社区管理。

它主要行使以下行政职能：

(1)依法制定和实施开发区行政管理的具体规定和投资办法；(2)制定并组织实施开发区经济、 科技 和 社会 发展规划；(3)按照规定的权限审批投资者在开发区的投资项目；(4)管理开发区内的房地产开发；(5)组织兴办和管理各项基础设施及公益事业；(6)依法管理、指导和监督开发区的企业事业单位；(7)按照国家规定处理开发区涉外事务和进出口事务；(8)领导开发区内同级人民政府所属各行政管理部门相应的机构；(9)行使同级人民政府授予的其他职权。

至于管委会的具体性质，直到今天都还没有一个明确的定性。不过根据其发展趋势来看，可能会走向新型行政区体制，当然这也只是一种看法。

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这个问题有点意思。开发区，当然是正在开发中的区，并非是真正的主城区，不过你要问的应该不是开发区的性质，而是开发区管委会的性质吧？

按理来说，我们国家的性质序列中是没有开发区管委会这个机构的，但是这几年很多地方开发区如雨后春笋般冒出来，为了适应这种现状，开发区管委会就作为当地政府的临时派出机构相继成立了，但是你说开发区管委会完全属于行政单位吗？也不是，它只是代行一些行政管理职能；可是你说它是事业单位吗？其实也不是，因为开发区管委会主要领导一般都是当地政府官员兼任的，甚至很多开发区因为比较特殊，往往开发区管委会主任的级别比当地其他区县的主官级别还要高一点，但是，开发区管委会的大多数工作人员却又是事业编制。

因此，这样看来，开发区从性质和定位，说不好听点，其实是有些“四不像”的感觉，但这只是性质层面，而且不止是开发区管委会的性质，包括管委会在法律层面的界定上，其实也是不明确的，以至于现在都还有很多专家学者都还在讨论这个问题。

但是要说开发区的重要性，那自然是不言而喻的，不然为什么很多地方都纷纷搞开发区模式呢？而且单纯从职能作用上来看的话，开发区除了行使一定行政管理职能外，还承担当地招商租地等等比较重要的工作，尤其是很多开发区规模做大了以后，开发区管委会下面也会相应成立很多职能部门，这些职能部门和当地其他区县所属部门的权利以及编制配备等等其实都相差不大了。

总之，开发区作为一个新事物，它的很多职能、工作标准、法律界定等等其实都还是在边实践边摸索当中吧，所以要说开发区或者开发区管委会究竟是什么性质的单位，我觉得这个目前来说还是不好准确界定。但是我觉得假如你有机会去开发区上班的话，那么我会毫不犹豫的推荐你去。

1、开发区是对一定范围进行开发建设的，以促进区域经济和 科技 技术发展，加快城市化进程。一般包括国家级开发区和省级开发区。

2、开发区的形式有经济技术开发区、高新技术产业开发区，以及各地工业园区。

3、开发区一般设置在城郊地带，对于带动经济发展，快速建设城市有积极作用。

4、开发区一般受本地省（市）政府领导，国家级的一般是正厅级单位，省级的一般是正处级单位（也有个别副厅的，但主持日常工作多数是正处级），其他有的县、乡、镇很多开发区也冠以开发区或工业园区的名头，很多是没有得到权威认可的，但只要能推进经济发展，相关部门也予以默认。

开发区是地方政府经过中央批准设立的临时行政管理区域，不是中华人民共和国行政区划单位，并非中华人民共和国民政部登记在册的行政区。