结合我国当前经济改革分析导致地方财政收入降低的原因

　由于中国地方财政长期没有独立和可靠的数据，衡量地方财政的真实状况并不容易。但从中国地方财政和政府收入的比重来看，德意志银行给出的数据为，土地出让在这些收入中分别占35%和23%。

换而言之，若地方财政好坏与土地交易密切相关。而从目前的迹象来看，形势不容乐观。德意志银行的报告认为，中国在2015年的土地财政收入将下降20%，一些地方的财政也将出现负增长。　另外，近期中国多地下调了二套房的首付比例，借此提振房地产市场；一些城市还调整了住房公积金的贷款政策，比如延长贷款期限等。但即便如此，一些二三线城市的房价降幅还是十分明显。

中国政府的数据也对此发出了警告。据统计，2014年的前11个月，中国地方的财政收入仅同比上涨6.4%。虽然全年数据尚未出炉，但对比往年，这组数据落差明显。

“一个大问题是，对地方政府而言，土地销售所得是一个重要来源，用以支持基础设施等项目等。” 美国华盛顿彼得森国际经济研究院中国分析师鲁特科斯基表示。

如何应对？

报道称，处理地方财政问题并不容易。中国以往长期的经济增长路径依赖难以打破，一些地方政府“吃饭靠财政，建设靠土地”的思维难改。也因此，地方财政的改革更加艰难。

报道认为，政策调整十分重要，尤其是对税收结构的改革和让地方政府财政收入来源更多元化。同时，对于一些债台高筑的地方政府，如何应对其可能的违约，在避免社会动荡的同时，也要避免产生依赖中央政府救助的道德风险。

中共中央政治局7月30日召开会议，决定今年10月在北京召开中国***第十九届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

在部署下半年经济工作时，涉及房地产相关工作，会议要求，“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”。

值得注意的是，这次会议在当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性、不确定性较大的背景下，仍然重新强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，不仅为下半年楼市走势指明了“健康平稳发展”的方向，表明了中央“不将房地产作为短期刺激经济的手段”决心，也释放了下半年房地产调控政策将保持延续性和稳定性的信号。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次中央政治局会议继续定调，明确了房住不炒的思路，在当前特殊背景下具有积极的意义。第一、房住不炒依然是政策的核心，各地需要时刻绷紧调控之弦，不可有轻易放松政策、放松调控的侥幸心理。第二、若是后续各地楼市有不稳定的地方，尤其是地价和房价上涨等新情况，那么调控方面依然会积极给予管控。第三、房地产市场应该更好扮演稳定器角色，进而为“十四五”发展提供更大的保障，所以当前市场更不能乱。

事实上，这已经是近期中央第二次明确表态坚持“房住不炒”。7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在主持召开房地产工作座谈会就明确表示，要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段。

之所以在年中的时间节点两次重申“房住不炒”的定位，笔者认为，一方面由于在经济不确定的大环境下“房地产救市论”依然蔓延，部分城市仍然寄托于利用房地产市场来刺激经济；另一方面，二季度我国楼市全面回温，房价连续上涨，部分热点城市楼市“炒房”现象回潮，出现了局部过热的现象，热钱再次涌进房地产市场。

尤其是进入5、6月份以来，随着国内疫情得到全面控制，各行业复工复产的有序进行，房地产行业也率先复苏。热点城市的土拍出现高价地。杭州、南京、成都等热点二线城市的部分楼盘出现了“万人摇”的过热现象。

正是基于促进房地产市场平稳健康发展的需要，进入7月份以来，部分出现局部过热的热点城市，诸如深圳、南京、东莞等，及时升级了房地产调控政策，围堵类似“假离婚”的政策漏洞、限制资金违规进入房地产、扩大限购范围、支持无房户购房。

而此前放松房地产调控政策的城市，诸如青岛、海宁、广州、济南、宝鸡、驻马店等多地，也紧急撤回“松绑”政策。

对于地方政府来讲，此时更需要厘清的是，“因城施策”、“一城一策”是在坚持“房住不炒”的定位下，是在坚持稳地价、稳房价、稳预期的前提下，要求地方政府从各地实际出发，采取差异化调控措施，而不是一遇到经济难题时就“松绑”房地产调控政策，指望房地产作为刺激经济的“兴奋剂”。

同时，此次会议也指明，下半年，在面临严峻的经济形势之下，我国要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，牢牢把握扩大内需这个战略基点。由此可见，我国下半年经济增长的动力更多地转向“内循环”和“扩内需”，这也是加快我国经济发展方式转变的新的契机。