新录用公务员在机关最低服务年限为五年如何理解

优仕网北京8月26日讯 中组部、人力资源和社会保障部日前制订了《新录用公务员任职定级规定》。《规定》明确，新录用公务员在机关最低服务年限为5年（含试用期）。 《规定》同时明确了考核合格的新录用公务员的任职定级规定。对于直接从各类学校毕业生中录用的、没有工作经历的公务员，高中和中专毕业生，任命为办事员，定为27级；大学专科毕业生，任命为科员，定为26级；大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为6年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生，任命为科员，定为25级；获得硕士学位的研究生，任命为副主任科员，定为24级；获得博士学位的研究生，任命为主任科员，定为22级。 其他新录用的公务员：原具有公务员身份的，可参考其原任职务与级别，比照本机关同等条件人员，确定职务与级别。 你在看看http://www.yooshi.cn/html/Policy/200808/26-5415.html http://zhidao.baidu.com/question/68693265.html http://www.chinesetax.com.cn/taxnews/redianxinwen/200808/5352206.html

新录用公务员在机关最低服务年限为五年 如何解读

法律分析：国家公务员考试在本职位最低服务期5年意思就是一旦成功考上该职位，则必须至少工作满5周年，5年内不得辞职、调动、考走。这是为了稳定公务员队伍，避免许多人常年考试调动。

法律依据：（中组发[2008]20号）《新录用公务员任职定级规定》 第六条 新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）。

《中华人民共和国公务员法》 第八十六条 公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

（四）正在接受审计、纪律审查、监察调查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

中央组织部与人力资源与社会保障部于2008年7月16日颁发的《新录用公务员任职定级规定》第六条的内容为“新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）”。该条文的规定并不明确，可能产生两种理解：一种是新录用公务员在公务员系统的所有机关服务满最低的服务年限；另一种理解是新录用公务员在所考录的原机关服务满最低的年限。因该条文仅规定了“机关”并没有进一步明确是“原机关”还是“所有机关”，所以就导致了对该条文的理解产生了较大的分歧。又因理解上的分歧导致了法律适用上的不统一，从而对所涉及到的相关人员也产生了较大的影响。

很多公务员系统的工作人员尤其是负责组织人事工作的工作人员将该条文理解成了新录用公务员录用到所招录的机关以后必须在自己原机关干够五年即服务满最低的服务年限五年。在这五年内，新录用公务员不允许调动或者向更高一级别的单位继续考取。也就是前文中的第二种理解方式。对这两种理解方式，到底如何取舍可以采用法理学上的目的解释、历史解释等方法来予以澄清。

一、立法的目的解释

上述《新录用公务员任职定级规定》系中组部与人力资源和社会保障部制定的，在法律效力位阶上属部门规章。其上位法即全国人大常委会制定的《中华人民共和国公务员法》中并没有作类似的规定。关于最低服务年限方面，仅仅《公务员法》第八十一条第一项作了规定，其内容为“公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的”。从该条文的内容可以看出，最低服务年限的立法目的仅是规定新录用公务员不得辞职，而不是指公务员不能调动或者继续考取其它公务员岗位。所以前文中的第二种即“原机关”的理解方式是不符合《公务员法》规定的。

另一方面，一部法律的立法目的或者立法本意一般在法典的第一条中规定，例如我国的《合同法》、《侵权责任法》、《刑法》等部门法。与之类似，《新录用公务员任职定级规定》第一条也规定了该法的立法目的。其内容为“为了合理确定新录用公务员职务和级别，规范新录用公务员任职定级工作，根据公务员法和相关法规，制定本规定”。从中可以看出，该部法律的立法本意是为了确定新录用公务员的职务和级别并规范任职定级工作，而不涉及到公务员调动的问题。换言之，该法第六条“新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）”中的最低服务年限是为了更好的进行任职定级而设置的，并不涉及到公务员自身的调动等问题。