如何看待全面二孩政策

您好！2015年10月29日，十八届五中全会上发布的《中国***第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。这是继2013年,党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后,为适应经济社会发展形势,中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此,实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。

国家每一项政策的研究制定，都是经过充分调研论证、广泛征求意见后，并与当前国情相吻合。制定计划生育政策，是人口增长过快与社会经济、环境资源承载力发生突出矛盾，而作出的一项决定而全面放开“二胎”是基于我国当前人口老龄化严重，出现“未富先老”的情况。因此，人口政策关乎党和人民的发展大局，需要适时、因时进行调整。

表态，并为国家全面开放二孩政策定性：是基于当前现实考虑的适时调整。既肯定了之前的计划生育政策，也为现时的放开提供了依据。

单独“二胎”启动实施两年来，并非像预期那样出现狂热生子的景象。据统计，目前我国符合当独“二胎”政策的夫妻约1000万对，最终选择生育的仅有47万对，4.7%的生育比例。可见当前育龄夫妇的生育观还是趋于保守的。一方面是经济压力加大，教育投资、社会消费支出等加剧;另一方面是落后观念的改变，养儿防老、传宗接代的思想逐步淡化，不再满目追求数量，而注重追求质量。可见，在“未富先老”挑战下，全面放开二孩有利于改善人口结构，但并不会造成人口激增。

后果影响分析：以单独“二胎”放开为例，从经济和观念两方面分析全面放开二胎并不会带来人口激增，相当于解决了政策出台之前的后顾之忧。

事实上，近年来中国生育率长期保持在1.4%至1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一，若不加以调整，就会陷入低出生的“生育陷阱”。全面放开二胎生育政策，可以缓解人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题。其政治意义在于，做到了还权于民。尤其是失独老人的处境，成为家庭伦理问题的一个缩影之后，让公众有更多的生育选择权就显得尤为重要。

原因分析：指出全面放开二胎政策的经济意义和政治意义。

中国面临人口总量过多，然而少子老龄化又已经袭来的独特尴尬，这一困境在全世界是独一无二的。中国调整生育政策不得不统筹兼顾这两个难题，同时把握好方向和节奏。国家未雨绸缪、防患未然地制定放开“二胎“政策，也符合社会、人口发展的客观规律。从这个层面讲，国家不仅要“放”，而且还要“励”，逐步制定出台相应的配套措施，鼓励“二胎”生育，进一步完善社会保障体系，加大教育、卫生、基建、文化等民生投入，营造可以生、生得起的良好氛围。

对策分析，进一步肯定国家放开二胎政策之外，指出政策如何落实。

文章因时而著，政策因时而易。全面放开“二胎”符合我国实际，是一项具有战略意义的人口政策，我们既不要恐慌人口暴增，也不要抱怨政策骤变，而要依据现实需要，制定，更为科学而完善的人口政策，为经济社会发展服务。

结尾总结提升。除了恰当引用名言警句外，上升到国策制定的高度，进一步肯定国家全面放开二胎政策的重大意义。

一、“全面二孩”政策增加了女性的求职难度

R市统计局公布的数据显示，2018年全市城镇非私营单位从业人员年末数为30. 1781万人，其中女性有9. 9763万人就业，占总就业人数的33. 1% 。二孩生育政策是否给女性就业带来不利影响 有研究表明，二孩生育政策的实施确实使女性承受更大的就业压力，具体体现在以下方面:女性求职难度加大，一些在职女性职工不得不离职，女性职业发展面临阻碍。

主要从以下方面对女性求职难度增加情况进行考察:一是在首次就职或由于生育暂时离开工作岗位的情况下，女性参加就业的难易程度。二是跳槽情况下，女性再就业的难易程度。三是“全面二孩”政策实施后，女性就业歧视程度。

二、“全面二孩”对女性求职的影响

R市女性在“全面二孩”政策对女性求职的影响调查中，我们发现绝大多数对象表示会对求职造成严重影响，占比94. 9%，表示求职更加困难。深入分析后发现，当前生育政策对其求职难度造成严重影响的调查对象的教育程度基本不高，高中或以下学历居多。

我们都知道，女性在生育子女方面将投入大量精力和时间，而两个子女将使其投入成倍增加，降低其在就业市场的竞争优势，所以在“全面二孩”政策下，女性的职业发展将面临新的障碍。

从企业角度来说，二孩生育政策的全面放开使更多女性离开岗位的时间延长，稳定性降低而导致的成本增加，有意无意中对女性形成职业歧视。在一定程度上，生育二孩使女性就业压力增加。很多企业存在性别歧视，在招聘时更愿意选择男性。另外，由于生育使女性人力资源成本增加，两次生育显然会增加女性的就业压力。

二、“全面二孩”对女性跳槽的影响

研究调查中大多数女性表示，“全面二孩”政策的全面放开对跳槽难度造成了严重的影响，提升了其跳槽再就业的难度，占比为61%。可见，当前生育政策对女性跳槽就业有负面影响，深入探究我们发现，跳槽就业压力提高的调查对象在学历水平方面通常呈现出偏低现象。

三、“全面二孩”政策实施后，女性就业歧视程度

研究表明，大多数调查对象表示雇佣歧视为了控制经营成本，在“全面二孩”政策全面放开的同时会增加对女性求职者的性别歧视，占比为67%。少部分调查对象表示这种可能性不大，男性与女性在求职中基本不会遇到差别待遇，占比约24%。极少数调查对象认为，当前生育政策导致性别歧视情况加剧的可能性为零，其原因在于国家通过法律控制在就业领域保障男女平等，占比为9%。

此次的政策推出，女性职业生涯中存在着性别很强的歧视现象，在就业市场，女性一直没有得到公平对待。随着二孩生育政策的全面开放，女性职工有可能会选择再次孕育，在原来的招聘中，用人单位要考虑女性求职者是否结婚、是否生育，而现在还要考虑是否会存在再次生育的可能，这就进一步加剧了女性在就职市场中的性别歧视问题。

研究表明“全面二孩”政策推出之前，尽管女性在就业市场中长期遭受不平等对待，不能像男性一样受用人单位欢迎，但是对于己经结婚并生育过的女性求职者，用人单位并没有太过排斥。但是现在，随着二孩生育政策的全面放开，女性求职者生育第二个孩子的可能是用人单位需要考虑的另一个问题。己经结婚并生育子女的女性求职者不再具有原来的优势，因为二孩政策再次成为用人单位歧视的对象。