国家公园促进旅游业国家公园和生态旅游

1.国家公园与生态旅游

三江源国家公园的用途：世界上最大、最高的三江源国家公园经过三年的试验已经初具规模，预计今年正式建立三江源国家公园。

三江源国家公园管理局副局长任说，三江源国家公园将被打造成中国的一张名片生态文明建设，生态系统的原始保护模式，高山生物的天然种质资源库，野生动物的天堂，生态体验和环境教育的平台，生态环境研究基地，应对和适应气候变化的窗口，以及净土为了子孙后代。

三江源国家公园位于青海省，包括长江源、黄河源、澜沧江源三个公园，涉及果洛玛多、玉树治多、曲麻莱、杂多四个县和可可西里自然保护区。总面积12.31万平方公里，平均海拔4713.62米，拥有世界高海拔地区特有的大型湿地生态系统。它被称为中国水塔是中国乃至亚洲重要的生态安全屏障。

为保护长江、黄河、澜沧江发源地和世界独特的高山生物自然种质资源，2015年12月，中央全面深化改革领导小组审议通过《三江源国家公园体制试点方案》。2016年3月，两办发布《试点方案》，拉开了三江源国家公园体制试点实践探索的序幕。

2.国家公园与生态旅游论文

建设美好家园是人类的共同责任。从划定生态保护红线、建立国家公园制度、建立一带一路国际绿色发展联盟，先后与100多个国家开展环保交流合作，中国一直是全球生态文明建设的重要参与者和贡献者，贡献了中国s智慧与中国美国对世界生态环境保护的力量。

3.国家公园与生态旅游会议

国家公园(NationalPark)是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。

最早的国家公园世界上最大的公园是1872年在美国建立的黄石国家公园。

4.国家公园与生态旅游认知

国家湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，经国家林业局批准设立的特定区域，并按照有关规定进行保护和管理。国家湿地公园是自然保护体系的重要组成部分，是一项公益事业。鼓励国家公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与国家湿地公园的保护和建设。

5.国家公园与生态旅游企业等级评定与认证

目前山西省有两大汾河公园：太原汾河公园和临汾汾河公园。

太原汾河公园是汾河太原城区段经过水利治理和绿化美化后形成的滨水公园，全长18多公里。

一期启动区总绿化面积130万平方米，水面170万平方米。共种植乔灌木183种2.4万株，草坪82万平方米，空地宿根花卉1万余株(丛)，形成宽100米、两侧长6公里的绿色生态廊道。

一个个构思新颖、寓意深刻、建筑精美的景点星罗棋布，掩映在绿树鲜花之中。

太原汾河公园北起柴村桥北侧，南至祥云桥南侧。

2014年将启动三期工程，南至规划12号线以南，北至中北大学老龙头景区。

临汾市汾河公园创建于2009年5月。它位于临汾市汾河之畔，面对卧牛古城在东部，河西新城在西部，亲情洪洞在北方屈

临汾汾河公园由临汾汾河生态建设工程有限公司运营。

当前位置世界地质公园和国家公园有明显的区别。世界地质公园的形成历史悠久，具有重要的地质和历史研究价值。因为每个地方都有自己独特的地质景观，这是地球随时间演变的结果。

国家公园(Nationalpark)是国家批准废弃的最高级别的公园，目的是保护具有民族代表性的大面积自然生态系统，实现自然资源的科学保护和合理利用，提供与其环境和文化相适应的精神、科学、教育、休闲和娱乐机会。

6.国家公园与生态旅游区别

国家湿地公园的主管部门是国家林业和草原局：国家湿地公园是指经国家湿地主管部门批准设立的湿地公园。开发建设湿地公园是落实国家湿地分类保护管理战略的具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积的直接有效途径。它是全国性的。公园以湿地景观为主，具有重要或特殊的生态、文化、美学和生物多样性价值。

7.国家公园与生态旅游的关系

公园在古代指的是官园，在现代指的是由政府建设和经营的作为自然观赏区，供公众休息和游玩的公共区域。它分为城市公园和主题公园。当地市县政府投资建设和管理。从各地的经营情况来看，很多都成了人们免费游玩的非营利性场所。国家公园是为保护自然生态、野生动物、自然景观、地形和地质以及历史遗迹而保留的指定区域。它通常归政府所有。它限制工商业投资、人类居住、伐木、放牧和其他活动。其目的不仅是为了保护某个地方免受人类的开发和污染，也是为了给人们提供高质量的娱乐活动、自然科学研究和环境教育的场所，以培养人类高尚的情操。

8.国家公园与生态旅游的概况

按照生态价值和保护强度，我国自然保护区体系分为国家公园、自然保护区和自然公园三个层次。

其中，国家公园的保护强度和保护水平最高，是中国最重要的组成部分美国的自然生态系统，拥有最独特的自然景观、自然遗产的精华和最丰富的生物多样性。

最近国家公布了《国家公园设立规范》等五项国家标准，规定国家公园的准入条件包括国家代表性、生态重要性、管理可行性三个原则。

9.国家公园与生态旅游企业等级评定与认证工作的具体建议

加快制定和修订土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等法律法规。

良好的生态环境是实现中华民族可持续发展的内在要求，也是改善民生的优先领域的生计和福祉。全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，建设美丽中国。

一是深刻认识生态环境保护面临的形势

把生态文明建设作为党中央统筹五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的重要内容，谋划和开展了一系列根本性、长期性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化。

与此同时，中国我国生态文明建设和生态环境保护面临许多困难和挑战，存在许多不足，成为人们的一大苦恼民生之痛这是经济社会可持续发展的瓶颈，也是全面建设小康社会的明显短板。

二、深入贯彻西安J

要教育广大干部增强四个意识，树立正确的政绩观，把生态文明建设的重大部署和重要任务落到实处，让良好的生态环境成为人的增长点幸福生活，经济社会持续健康发展的支撑点，展示中国的动力点的良好形象。

第三，全面加强党美国对生态环境保护的领导。

加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，是党和国家的重大决策部署。各级党委和政府要加强对生态文明建设和生态环境保护的统筹设计、组织领导，统筹协调处理重大问题，指导、推动、督促各地区各部门落实党中央、国务院重大政策措施。

1.落实党政主体责任。落实领导干部责任制生态文明建设，严格落实党政同责、一岗双责；完善环境保护监管机制。

2.强化考核问责；严格问责。

四。总体目标和基本原则

1.总体目标。到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生态环境保护水平与全面建设小康社会目标相适应。

2.基本原则。坚持保护优化；强化问题导向；突出改革创新；注重法律监督；推行全民统治。

动词（verb的缩写）促进绿色发展模式和生活方式的形成

坚持节约优先，强化源头控制，转变发展方式，培育壮大新兴产业，推进传统产业智能化、清洁化改造，加快节能环保产业发展，全面节约能源资源，协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

1.推动经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，对不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构进行调整优化。

2.促进能源资源的全面节约。加强能源水资源消耗和建设用地的总量和强度双重控制，实行最严格的耕地保护、土地节约和水资源管理制度。

3.引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对铺张浪费和不合理消费。

6.坚决打赢蓝天保卫战。

1.加强工业企业大气污染综合治理。

2.大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。

3.打好柴油车污染治理攻坚战。

4.加强土地绿化和扬尘治理。

5.有效应对重污染天气。

七、集中力量打好清水战役。

深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河湖水系治理，坚持污染减排、生态扩张，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少重污染水体和不达标水体。

1.打好水源保护战。

2.打好城市黑臭水处理攻坚战。

3.打好长江保护修复攻坚战。

4.为渤海综合治理打下坚实基础。

5.打好农业农村污染治理攻坚战。

八、扎实推进净土保卫战。

全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效控制农业用地和城市建设的土壤环境风险

3.完善生态环境保护法律体系。依靠法治保护生态环境，强化全社会法治意识。加快绿色生产和消费的法律体系和政策导向。加快制定和修订土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等法律法规。

4.加强生态环境保护体系。

5.构建生态环境保护的社会行动体系。将生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推动全国和世界生态环境教育设施和场所建设，促进生态文化普及。

全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

10.国家公园与生态旅游研究

国家森林公园管理办法

第一条为了规范国家森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源，发展森林生态旅游，促进生态文明建设，制定本办法。

第二条本办法适用于国家森林公园的管理。

国家森林公园的设立、撤销、合并、变更经营范围或者改变隶属关系，按照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的有关规定办理。

第三条国家林业局主管国家森林公园的监督管理工作。

当地人民的林业主管部门县级以上人民政府负责本行政区域内国家森林公园的监督管理工作。

第四条当地人民林业主管部门县级以上人民政府应当指导本行政区域内的国家级森林公园管理机构指派管理和技术人员负责森林景观资源的保护和利用。

第五条国家森林公园的主要功能是保护森林景观资源和生物多样性，普及生态文化知识，发展森林生态旅游。

国家森林公园的建设和管理应当遵循严格保护，科学规划，统一管理，合理利用，协调发展。

第六条国家森林公园总体规划是国家森林公园建设、经营和监督管理的依据。任何单位和个人不得违反国家森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。

第七条国家森林公园应当自批准设立之日起18个月内，完成国家森林公园总体规划；国家森林公园合并或者变更经营范围的，应当自批准之日起12个月内修改完成总体规划。

国家森林公园总体规划的规划期一般为10年。

第八条国家森林公园总体规划，应当突出森林景观资源的自然特色、文化内涵和地方特色，并符合下列要求：

(一)充分保护森林景观资源、生物多样性和现有森林植被；

(二)充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明的道德意识；

(3)便于组织和开展森林生态旅游活动，并向公众对自然和环境的全面体验；

(四)自然景观，严格控制人工景点的设置；

(五)严格控制滑雪场、索道等对景观和环境影响较大的项目建设。

国家森林公园总体规划还应当包括森林生态旅游、森林防火、旅游安全等专项规划。

第九条已建国家森林公园的范围与国家级自然保护区重叠或者交叉的，国家森林公园总体规划应当与自然保护区总体规划相协调

经批准的国家森林公园总体规划5年内不得修改；因国家或省重点工程建设需要修改的，应当报国家林业局批准。

国家森林公园建立后，总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑物、构筑物和其他人工设施。

第十二条经国家林业局批准的国家森林公园总体规划应当自批准之日起30日内向社会公布，公众有权查阅。

第十三条国家森林公园内的建设项目应当符合总体规划要求，其选址、规模、风格、色彩应当与周围景观和环境相协调，相应的废水、垃圾处理和消防设施应当同时设计、同时施工、同时使用。

国家森林公园内已建或者在建的建设项目不符合总体规划要求的，应当按照总体规划逐步改造、拆除或者迁出。

在国家森林公园内进行建设活动时，应当采取措施保护景观和环境；施工完成后，应及时整理场地，美化绿化环境。

第十四条国家森林公园管理机构应当依法编制并组织实施森林经营方案，加强森林公园内森林和林木的保护、培育和管理。

由于提高森林景观资源质量或发展森林生态旅游的需要，国家森林公园内的树木可以以可更新的方式进行抚育和采伐。

第十五条严格控制建设项目使用国家森林公园林地，但保护森林等风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施除外。

建设项目确需使用国家森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态和旅游活动的影响，并依法办理征占用林地审批手续。建设项目可能对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林景观资源质量明显下降的，应当在取得国家森林公园注销或者变更经营范围行政许可后，依法办理林地占用和征用审批手续。

第十六条因实施国家森林公园总体规划，给国家森林公园当事人造成损失的，应当依法给予补偿。

第十七条国家级森林公园管理机构应当对森林公园内的森林景观资源和生物多样性进行调查，建立保护管理档案，并制定相应的保护措施。

国家森林公园管理机构应当加强对重要森林景观资源的监测，必要时可以划定重点保护区。

国家级森林公园管理机构应当严格保护森林公园内的天然林和珍贵树木，培育具有地方特色的风景树木，保持地方森林景观的主导特色，提高森林景观资源的观光、观赏和科普价值。

第十八条国家森林公园内禁止下列活动：

(一)擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物；

(二)非法猎捕、杀害野生动物的；

(三)刻划、污损树木、岩石、文物和坟墓；

(四)损坏或者擅自移动公园设施；

(五)未经处理直接排放生活污水和超标废水、废气，乱扔垃圾、废渣、垃圾等污染物；

(六)在非指定吸烟区吸烟和在非指定区域野外用火、点蜡烛、燃放烟花爆竹；

(七)擅自摆摊设点、销售商品；

(八)擅自圈、填、堵、断自然水系；

(九)法律、法规和规章禁止的其他活动。

国家森林公园管理机构应当告知游客保护森林的注意事项

国家森林公园管理机构应当监督承办单位按照备案的活动方案开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动；对搭建的临时设施，组织者应当在国家森林公园管理机构规定的期限内拆除并恢复原状。

第二十条经有关部门批准，国家森林公园可以出售门票并收取相关费用。国家森林公园的门票和其他经营收入应当按照国家有关规定使用，主要用于森林景观资源的培育和保护以及森林公园的建设、维护和管理。

根据实际情况，国家森林公园可以采取减免门票或者设立免费开放日等形式。为老年人、儿童、学生、军人、残疾人等特殊群体提供便利。国家另有规定的从其规定。

第二十一条国家森林公园的建设和管理，由国家森林公园管理机构负责；如需与其他单位和个人以合资或合作形式联合进行的，应向人民林业主管部门申报省级以上人民政府备案。

参与国家森林公园建设和经营的单位和个人，应当符合国家森林公园总体规划，服从国家森林公园管理机构的统一管理。

国家森林公园建设管理主体发生变更的，应当依法向国家林业局申请变更国家森林公园被许可人。

第二十二条国家森林公园管理机构应当公布森林公园的范围并设立标桩。

国家级森林公园管理机构应当按照规定使用中国国家森林公园专用标志。未经国家林业局同意，任何单位和个人不得使用国家森林公园的名称和专用标志。

第二十三条国家级森林公园管理机构应当建立健全讲解制度，开辟展示场所，设置古树名木和主要景观的讲解标志，提供宣传资料和讲解服务，应用现代信息技术向公众介绍自然科学普及知识和社会历史文化知识。

第二十四条国家森林公园管理机构应当在危险区域设置安全防护设施和安全警示标志，并制定突发事件应急预案。

无安全保障的区域不得对外开放。

鼓励国家森林公园购买责任保险，提高应对旅游安全事故的能力。

第二十五条国家森林公园管理机构应当根据国家森林公园总体规划确定的游客容量组织安排旅游活动，不得超过最大游客容量接待游客。

进入国家森林公园的车辆应当按照规定路线行驶，在指定地点停放。国家鼓励在国家森林公园内使用低碳、节能、环保车辆。

第二十六条国家森林公园管理机构应当建立健全森林防火制度，落实防火责任制，加强防火宣传和防火管理，建立森林灭火队伍，配备必要的防火设施和器材。

第二十七条国家级森林公园管理机构应当引导森林公园内及周边居民发展具有地方特色的种植业、养殖业和林副产品加工业，鼓励其从事与森林公园相关的资源管护和游客接待等活动。

第二十八条国家森林公园管理机构应当建立健全信息报告制度，按要求向人民林业主管部门县级以上政府报送森林景观资源保护和利用情况。

第二十九条人民林业主管部门县级以上政府应当完善监督管理制度，加强对总体规划、专项规划等管理活动的监督检查

第三十一条违反本规定的下列行为，由人民林业主管部门县级以上人民政府对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分，或者建议有关主管部门给予处分：

(一)未编制总体规划，擅自变更总体规划或者未按照总体规划进行建设活动的；

(二)不按照规定从事森林公园建设和管理的；

(三)建设项目对森林公园的景观和生态有重大影响，或者森林景观资源质量明显降低，未取得国家森林公园注销或者变更经营范围许可的；

(四)国家森林公园建设管理主体发生变化，未依法办理国家森林公园被许可人变更手续的。

第三十二条国家森林公园未编制总体规划或者未按照规定进行建设，或者经责令整改仍不符合要求，导致国家森林公园主要功能无法发挥的，国家林业局可以撤销国家森林公园。

国家森林公园森林景观资源质量下降的，经中国森林景观资源评价委员会专家评审，由国家林业局注销国家森林公园。

被撤销的国家森林公园3年内不得再次申请设立国家森林公园。

第三十三条人民林业主管部门县级以上人民政府及其工作人员在国家森林公园监督管理中滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条本办法自2011年8月1日起施行。

我国风景名胜区的标志

法律分析：三江源国家公园实行集中统一垂直管理。建立以三江源国家公园管理局为主体、管理委员会为支撑、保护管理站为基点、辐射到村的管理体系。

法律依据：《三江源国家公园条例（试行）》

第十一条 三江源国家公园实行集中统一垂直管理。建立以三江源国家公园管理局为主体、管理委员会为支撑、保护管理站为基点、辐射到村的管理体系。

第十二条 三江源国家公园管理局下设长江源（可可西里）、黄河源、澜沧江源园区国家公园管理委员会，管理委员会下设保护管理站。

第十三条 三江源国家公园管理局统一履行自然资源资产管理和国土空间用途管制职责。

园区国家公园管理委员会具体负责本区域内国土空间用途管制，承担自然资源管理、生态保护、特许经营、社会参与和宣传推介等职责。

保护管理站承担有关生态管护工作职责。

本条例所称三江源国家公园管理局、园区国家公园管理委员会、保护管理站，以下统称为国家公园管理机构。

第十四条 三江源国家公园所在地州人民政府负责协调推进辖区内国家公园保护、建设和管理相关工作。

三江源国家公园所在地县人民政府负责行使辖区经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责。

三江源国家公园内乡镇人民政府同时履行国家公园保护管理站的职责。

三江源国家公园内村民委员会配合做好生态保护工作。

第十五条 三江源国家公园所在地县人民政府涉及自然资源资产管理和生态保护的行政管理职责，由国家公园管理机构统一行使。

国家风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人对大自然

精神文化活动需求的地域空间综合空间综合体。国家风景名胜区源于古代的名山大川，与现代国际上的国家公

园接轨，其价值达到世界级的为世界自然文化遗产，达到国家级的为国家遗产。

无论是农业文明时代的天下名山，还是工业文明时代的国家公园和生态文明时代的自然文化遗产，都是满

足人类在不同发展阶段对大自然精神文化活动的需求，是人与自然精神往来的场所。人与自然这种复杂的精神

联系也是区别于其他高等动物的标志之一。

1 、人与自然精神联系的含义

人类为了满足人的物质生产和生活需要，对大自然进行开发建设和索取等括动都属于物质联系。而人与自

然的精神联系，是指人对自然现象的认识、精神寄托、规律探索等行为，其主要有崇拜、祭祀、欣赏、歌颂、

探索、研究、体验等表现形式。随着科学技术的进步和物质生产、生括水平的提高面日益深化同时也反作用于

物质联系。

人类与自然的这种精神联系从同一自然对象的混合（物质生产对象与精神活动对象）功能，到不同自然对象

的功能分异或者说精神文化活动的特点与发展，大体划分为四个时代：（1 ）渔猎采集时代——自然崇拜关系

渔猎采集时代生产力极低，人们靠渔猎采集维持生存与发展，对大自然有强烈的依赖关系，对天地万物之

间的关系，无所了解，只靠天赐良机、人碰运气才能生存与发展。因此人对大自然的种种物象的认识莫不存在

迷信与崇拜，人与自然的精神联系是普遍的自然崇拜关

系。

C ）农业文明时代——情感关系

中国“名山”，是农业文明时代的产物，在“靠天吃饭”的农业时代，人与大自然的物质关系是索取、种

植和饲养，很大程度上依赖大自然，并产生了敬畏、崇拜、祈求与亲和的情感。这种关系，已经从远古的普遍

自然崇拜，上升到选择名山大川作为大自然的原型和代表，进行各种反映天人关系的精神文化活动。天下名山

从作为普通的物质生产和经济开发对象的自然山岳中分离出来，专门作为人对自然的精神文化活动胜地，并受

到保护。在中国数千年的农业文明时代，名山积淀了深厚的山水精神文化，发展了多种功能，其主要功能如下

①帝王封禅祭祀据文字记载，早在先秦时代，已形成“天子祭祀天下名山大川，诸侯祭其疆内名山大川

“的祭祀礼仪，祈求风调雨顺、国泰民安。祭祀的最高形式是帝王封禅五岳之首泰山，积淀了两千多年来世界

上特有的帝王封禅祭祀文化。

②游览与审美“孔子登东山而小鲁，登泰山而小天下”，这也许是名人登峄山（今在山东邹县东南）和泰

山的游览审美活动的最早记录。孔子的“仁者乐山，智者乐水”让仁者和智者从不同角度领悟山水“生养万物

，取益四方“，使”国家以宁“的品格。反映了文人在农业文明时代与自然山水的精神关系。这种山水比德观

念，对后世山水审美有深刻影响。从魏晋南北朝开始，游山玩水已成为时尚，尤其是唐宋以来，更成为名山的

重要功能。

③宗教文化与活动宗教文化对名山的建设和发展产生了深远而持久的影响，宗教活动逐渐成为名山的重

要功能之一。创立于东汉末年的道教以“崇尚自然、返璞归真”为主旨，名山是他们采药炼丹、得道成仙的理

想场所。到了唐代，道教盛行全国，并形成了十大洞天、三十六小洞天和七十二福地的道教名山体系。其中有

30处现已成为国家风景名胜区，有3 处列入《世界遗产名录》。佛教传入中国后，受道、儒思想的影响，遂与

名

山结缘，形成“天下名山僧占多”的局面。著名的佛教四大名山均成为国家级风景名胜区，另有4 处佛教文化

遗

产已列入《世界遗产名录》。

④创作体验、师法自然山水文化创作体验是中国风景名胜区特有的高级功能。魏晋南北朝时期，名山大

川不仅成为审美对象，还开创了山水文化创作的体验功能。许多文人墨客，深入名山，寄情山水，赋诗作画。

如谢灵运踏遍大江南北，赋诗寄情，成为中国山水诗的宗师。山水诗的创作在唐宋进入了高峰，“一生好入名

山游“的李白，深感名山与创作的关系，得出”名山发佳兴“的结论。诗画同源，山水画派也是在南北朝时形

成的。如山水画宗师宗炳，“栖丘饮谷三十余年，不知老之将至”。每当游履山川归来时，便将其“图之于室

，卧以游之“。此后山水画家人才辈出，他们无不深入名山大川，师法自然。正如明末清初僧人画家石涛被黄

山的自然美所吸引，长驻黄山“搜尽奇峰打草稿”，成了黄山画派的创始人之一。除了诗画以外，山水游记、

散文及山水园林、山水盆景等无不源于名山胜水。据统计，在拥有近5 万首全唐诗电子检索中，描写风、山、

水

树林、石以及云等自然景观要素的诗分别占41.49 ％、37.46 ％、27.62 ％、15.23 ％、11.52 ％、11.52

％。足见自然景观在诗人心目中的分量。

⑤问奇于名山大川——探索山水科学大自然不仅给人以灵感和情感，而且给人以理性的启迪。宋代博学

家沈括游雁荡山，观奇峰异洞深受启迪，而作出流水侵蚀作用的科学解释。明代旅行家徐霞客，一生“问奇于

天下名山大川“，以”性灵游求美，驱命游求真“，既欣赏山水之美，又探索其成因。他不仅是旅行家、文学

家、地理学家，而且是名山风景科学的开创人。正如英国科学技术史学家李约瑟博士评价徐霞客说的，“他的

游记，读起来并不像是17世纪学者所写的东西，而像是20世纪野外勘察家所写的考察日记“。可见，中国名山

早在宋明时代，就孕育了科学研究功能。

⑥隐读名山中国自古以来，就有许多高士隐居于名山胜水，如庄子、东方朔、严光、嵇康、陶渊明、陈

抟、王夫子等。他们崇尚自然，超然尘外；不求功名利禄，隐居山水之间；读书写作，陶冶情操；养浩然正气

，扬民族气节，留下许多代表中华民族的与青山绿水长存的精神文化。

名山不仅是培养人才的胜地，也成为学术交流的场所。唐宋以来，尤其是宋代，在名山风景区建立了不少

书院。如庐山的白鹿洞书院、武夷山的紫阳书院、嵩山的嵩阳书院等，有的名山多达十来个书院，这也是农业

文明时代中国名山特有的现象。

中国农业文明时代天下名山的功能发展历程，充分体现了人与自然精神联系的不断发展与深化。数千年来

，有的功能消失了，如祭祀隐读，有的功能发展了，如游览审美、探索规律等，这些都是属于建立在情感基础

上的精神文化功能。

（3 ）工业文明时代——理性关系

随着生产力的提高和经济的发展，科技开创了工业文明新时代。人类对大自然的依赖性相对减弱，与此同

时，掠夺性的开发、对大自然的破坏也日趋严重。19世纪后半期，美国在西部大开发时，要求国会圈地保护，

让世世代代的美国人都能享受这美丽的大自然。经国会通过、总统签署，1872年美国诞生了世界上第一座国家

公园——黄石国家公园。100 多年来，国家公园运动波及全世界，现在世界上已有200 多个国家建立了2600多

个

国家公园，平均占其国土面积的2.4 ％。一位美国政治家说，“如果说美国对于世界文明发展做过贡献的话，

恐怕最大的就是设立国家公园的创见了。“1974年，国际自然及自然保护联盟制定了如下4 条国家公园标准，

成

为国际共识。

①面积不小于10km2 ，具有优美景观、特殊生态或地形，具有国家代表性，未经人类开采、聚居或建设；

②为长期保护自然原野景观、原生动植物群、特殊生态系统设置的保护区；

③应由国家最高权利机构采取措施，限制工商业及聚居开发，禁止伐木、采矿、设厂、农耕、放牧及狩猎

等行为，以有效地维护自然及生态平衡；

④保持现有自然状态，准许游人在一定条件下进入，可作现代及未来的科研、教育、游览与启智场所。

国家公园是工业文明时代，人与自然精神文化（包括科教）关系的纽带，它的特点是建立在理性即科学基础

上的精神关系。我国于1982年经国务院批准公布了第一批国家风景名胜区——中国的国家公园，至今已有151

处

。其中绝大部分是历史上的名山大川。所以我们应继承名山的优秀传统，加强科研、教育功能与国家公园接轨

国家风景区的建立，是名山风景发展史上具有里程碑意义的事件。它标志着农业文明时代人与自然精神关

系中的感性关系阶段已进入工业文明时代人与自然精神关系的理性阶段。强调保护原生自然本底，强调科研、

科普和爱国主义教育功能，使国家公园成为种质资源库、自然博物馆、生态实验室和环境教育课堂，限制游人

及其服务设施的数量，使人与自然的精神关系，建立在理性的科学基础上。

（4 ）生态文明时代——伦理关系

后工业时代高科技的发展，使人类的生产生活发生了日新月异的变化，同时也给大自然带来空前的破坏。

自然环境的日益恶化，已直接威胁到人类自身的生存与发展。联合国环境署发表的《全球环境二千年展望》的

报告指出，地球上的植被、土地已遭严重破坏，全球80％的原始森林已被砍伐或被破坏。我国国土荒漠化速度

也是史无前例的，目前正以平均每年2460km2 的速度扩展。

面对地球村的绿色家园受到日益严重的威胁、干扰、改造和毁坏，人们不仅要有整体的保护意识，更需要

保护那些传统的自然文化遗产和抢救那些尚未被破坏的具有科学、美学和历史文化价值的自然保护区、自然风

景区，以满足人类对大自然的精神文化的需求。这已成为全球的共识。

1972年，联合国教科文组织通过了《保护世界文化与自然遗产公约》，以公约的形式联合全世界的力量，

来保护全球最珍贵的遗产。保护它的真实性和完整性，使之世代传承，永续利用，这也是现代文明的重要标志

。这表明风景名胜区——自然文化遗产功能的发展已进入生态文明时代，生态保护原则已成为风景区保护的首

要原则。这种精神文化关系，是建立在发扬传统、突出生态价值的基础上，承认自然界的生物同人类有着同样

的价值和权利。尊重自然，爱护生态，使人对自然的情感、理性的关系提高到“伦理”关系，并借以从精神、

伦理和科学上指导人与自然的可持续发展。

2 、保护与发展

保护是任何时代遗产发展利用的前提。没有保护就没有天下名山，没有风景区和国家公园。

农业文明时代的中国名山，是靠全社会来保护。帝王下诏“凡五岳及名山，……皆禁樵采。”（大唐六典。

尚书工部卷）具体到一座山，如“天台山中避封内四十里，为禽兽草木长生之福庭，禁断采捕者”（唐睿宗《

复

建桐柏观敕》）。文人从山水审美价值观进行歌颂和保护。宗教从仙山佛国意识保护寺观及其环境。百姓及全

社

会都以风水意识进行有效保护，这就形成农业文明时代的天下名山保护体系。除了战争，名山一般都能得到有

效保护。

工业文明时代的国家公园，都是立法保护，并由国家最高权力机构——中央政府直接管理。如在美国，保

护国家公园，带有政治任务性质，每届总统都要为此做出努力，总统有国家公园顾问。

生态文明时代，地球已成为“地球村”，保护自然文化遗产，已成为全球战略。联合国教科文组织以公约

的形式联合世界的力量，保护全人类最珍贵的遗产。公约要求签约国政府竭力保护好所在国的世界遗产和国家

遗产。截至2001年底，全球世界遗产已有721 项，其中有28项在中国。

可见，在人类社会发展史中，遗产的保护也是不断发展的，从家族遗产（传家宝），国家遗产（国宝），到世

界遗产（人类瑰宝）。无论什么时代，保护遗产的宗旨都是保护遗产的真实性和完整性，发展遗产地的精神文

化

功能和科教功能，禁止对遗产地进行过度经济开发，使之世代传承，永续利用。因为遗产地风景区内精神文化

功能的发展，必然会促进区外服务设施的开发建设，从而为本地区带来巨大的经济效益，但只要保护好区内的

自然生态本底，适当的建设也可为所在地区提供良好的生态环境和生物多样性做出贡献。

3 问题与对策

联合国世界遗产组织认为，除了自然灾害，世界遗产所面临的主要威胁还有人为的因素，包括国际战争、

地区或国内冲突、大型工程和大众旅游及其失控的旅游开发等。

目前，对中国的自然文化遗产和风景区的最大威胁便是失控的旅游开发，尤其是错位的、超载的旅游开发

已经造成国家风景区和世界遗产地有史以来最严重的破坏。在中国，80％左右的风景区都有上千年的开发历史

，按现代生态文明时代对自然文化遗产保护利用的原则，使得不少名山风景区早已“超标”了。尤其是近十几

年的错位、超载开发，不少风景区人工化、商业化、城市化，结果，自然度、美感度和灵感度严重下降，自然

生态系统遭到空前破坏。有的风景区正蜕变为吃喝玩乐的游乐场，所谓的国宝、人类瑰宝俨然成了少数决策者

和股民的摇钱树。

遗产地风景区的“三化”只迎合了那些缺乏自然科学知识和历史文化知识、缺乏山水审美素养，狂热追求

物质享受者的胃口，为经营者牟利，而给国家和全人类造成了无法挽回的损失！

我国的世界遗产和国家风景区面积虽然还不到国土面积的1 ％，但却是国土中的精华，是大自然中最高精神

文化活动场所，具有多种高级功能。它好比音乐中的交响乐，戏剧中的京剧。不能为了赚钱，就迎合听不懂交

响乐、看不懂京剧者对物质享受的兴趣，让他们在舞台上摆摊叫卖、在剧场里架床设铺，而严重破坏天然大舞

台和影响观众的效果，严重干扰高素质者对大自然的精神享受和科学文化探求。

对此，美国国家公园手册就指出：“允许公园被用于商业目的旅游，是对国家公园的独特、绝佳财富的浪

费，所有这类旅游都应被制止。“”必需的公园内宿营地应根据自然景观要素来设计和操作，豪华宾馆无疑是

不合适的“。”把保护生态系统作为公园的根本目的……成为限制游客设施的理由。“”游人接受‘野外生活

方式‘、’野游体验‘、’公园体验‘。“

韩国国立公园画册的大标题写道：“韩国国立公园无与伦比的美丽，这里只邀请热爱自然的人。”

把风景区、遗产地当作旅游经济区开发，不仅破坏了中国名山精神文化功能的优秀传统，更不符合现代国

家公园和世界遗产保护利用的科学要求。例如，某名山的决策者提出要“把山顶建成热闹非凡的天上城市”，

“把风景的名山，改造成经济的名山。”在此方针指导下，这座反映农业文明时代中华民族精神文化缩影的名

山，被改造成山下城市上山，山顶闹市盖顶，还有中山小市，三条索道一条公路联成的商业山。山周围还有几

十处采石场，开山取石。近来又搞什么“名人名花园”，还要修破坏性极大的抽蓄能电站。只要有利可图，什

么项目都可上。如此开发“经济的名山”，是对中华民族和全人类最珍贵的自然文化遗产的最大破坏。去年，

一位美国文物专家慕名参观此山以后，对洛杉矶时报记者说：“此山使我大吃一惊，居然还有索道缆车、垃圾

和唯利是图的商业活动……。“

另一名山也不例外，不仅修了三条索道，造成地形、生态破坏和视觉污染，而且还在核心区精华地段大兴

土木，继续进行错位、超载的开发。在山顶建体量大、耗能大、服务人员多、污染大的星级豪华宾馆、饭店、

商店等。在坡度很大的山腰溪谷间建水库、修蓄水池，把山中20个大小水库蓄水池，联成长达40km的给排水管

网，开崖凿壁、垒坝蓄水，破坏了此山的水系、生态、花岗岩体，造成有史以来最严重的破坏。此山是一座自

然美学、自然科学和历史文化（无形文化）价值极高的名山，尤其是自然美学价值，是世界上无与伦比的。这

样

一座完美无瑕通体皆美的名山，今日为了少数人（股民）利益，而遭此破坏，伤痕累累，严重损害了国家文明

形

象，损害了作为人类遗产代表最广大人民的利益。

美国黄石国家公园1995年被列入《世界遗产濒危名录》，其理由是：

（1 ）公园东北边界外4km 处，计划采矿，将影响威胁公园；

（2 ）违规引入非本地物种——湖生红点鲑鱼与本地的刺喉鲑鱼竞争；

（3 ）道路建设与游人压力；

（4 ）野牛的普鲁氏菌病可能危害周边地区的家畜。

对此，克林顿政府于1996年以6500万美元收购了计划采矿的私人土地，解决了区外的威胁，其他问题尚未

完全解决。据1993年资料对比黄山与黄石的旅游利用强度，黄山要比黄石大16.2倍，现在就更大了，其他问题

要比黄石国家公园严重得多！按黄石以上的“入危”标准，黄山、泰山等世界自然文化遗产地该不该列入《世

界

遗产濒危名录》，难道还用思考吗？更有甚者，有的风景区为了牟利，还搞什么“鬼文化”、“开棺立尸”、

赌

场以及名目繁多的人造景观等等。凡此种种，都在开发旅游的口号下进行的，有的还是在“文明山”、“卫生

山“、”十佳单位“等桂冠下畅通无阻地进行的。要知道，破坏世界遗产是现代社会最不文明的行为！出现上

述

问题的主要原因有：

（1 ）管理不力、缺乏权威

世界各国的世界遗产和国家公园都是中央直接管理，而我们却违背公约的承诺，交给地方政府甚至旅游

公司去管，这是世界极罕见的不负责现象。对比之下，韩国只有20个国立公园，由中央国立公园管理公团直接

管辖，仅中央机构的公务员就有67人；美国国家公园管理局编制更大。而我国151 个国家风景区，只有建设部

城建司下属一个风景处共3 个人管，而且只管“业务”，有何权力！

（2 ）立法滞后

保护自然文化遗产的立法，滞后于开发资源的行为，于是就拿开发区的政策，来套风景区、遗产地的开发

，难免不导致错位的破坏性开发。

（3 ）遗产保护利用对科技的要求很高，世界各国都以科技决策为基础，而我国都是以政府长官（决策者）说

了

算。从80年代初到现在，许多专家、教授、院士，就风景区、遗产地的管理体制、保护利用、制止破坏性开发

等问题，不断向人大、政协直至国务院写信提建议，结果都被推到各部门不了了之。

（4 ）无法体现公益性对遗产地、风景区的保护利用，属公益性的事业，是政府行为，应有政府财政支持。

如2000年，韩国20个国立公园的经费，相当于6 亿人民币，其中一半是国家支出，其余是门票收入和团体捐助

美国国家公园的经费为43亿美元，其中国家出资20亿美元，社会团体捐助23亿美元。而我国151 个国家风景区，

国家只出1000万元人民币，有的地方政府每年还向其风景区要几千万元人民币，从而迫使风景区提高门票价格

并扩大商业开发规模。此外风景区多种破坏性的旅游设施，在一条龙服务的口号下，千方百计引导游人“消费

“，最后都落实到游人身上。如何体现社会公益性呢？（5 ）问题停留在协商阶段对于世界遗产和国家风景区，

有的决策者缺乏认识，用经济开发区方针政策去套。有的是为了局部利益，一意孤行地搞破坏性开发去发财。

前者加强宣传教育即可，后者非法律与禁令不足以制止。面对风景区遗产地如此严峻的威胁，建议国务院和人

大应该当机立断，采取紧急措施，拯救遗产地和风景区，不能老推给部门去“协商”，推一天就毁一片。

根据我国的实际情况，笔者建议采取如下有效措施加以解决：

（1 ）必须由最高领导下决心，建立国家遗产管理局，直接管理国家级自然遗产、文化遗产及自然文化遗产，

其人员即从分属于建设部、国家文物局和林业局等处加以组合，由国务院任命局长确定编制。因这三类遗产都

属于保护性的资源，科技含量很高，所以在管理上都有共性。而且在国际上与联合国教科文组织世界遗产中心

及其相关学科系统接轨。这就加强了权力、权威，克服政出多门，条块分割的局面。如果各部门不协作，那么

建议先由各部、局相应提高遗产管理处为遗产管理司，直接管理所属遗产。尤其是建设部应建立国家公园管理

司，与国际上国家公园接轨，这也是“入世”后的形势要求。国家重点风景名胜区建立之初就明确是中国的国

家公园，现在应在整治的基础上正名为国家公园，并参与国家公园的国际组织，而不是以风景区的低要求，大

搞破坏性开发。

（2 ）建立国家遗产保护法，或分别建立自然、文化、自然与文化遗产（国家公园）法。

（3 ）抓紧遗产地风景区的整治，以保护为前提，按功能分区原则整治错位开发。以保护遗产的真实性和完整

性，并突出生态保护为重点，严格整治超载开发，做到分区定位建设，限量旅游，永续利用。

（4 ）应明令禁止在风景区内招商引资搞旅游经济开发。与国际接轨，按国家公园标准要求，我国绝大部分风

景区内，都已经处在超载开发状态，只能减不能加！风景区是国家遗产不是企业，不是商品，应禁止上市，并

不

准出让或变相出让。

（5 ）建立有关学科组成的遗产专家委员会，参与科技决策、咨询和监督。

（6 ）国家应从旅游收入中提取部分资金，支持风景区的保护管理，鼓励社会捐助。

（7 ）传播遗产知识，培训有关干部。

国内外的实践经验和科学研究表明，世界遗产和国家公园没有中央政府的直接管辖是难以实现有效地保护

，使之世代传承，永续利用。尤其是处于转型期的我国，体制不顾、法制不全，经济发展和开发速度很快。对

不可再生的保护性资源来说，一旦破坏，就难以复原。世界遗产、国家风景区是祖国壮丽河山的缩影，是国土

景观的精华，是祖国文明历史的见证。保护遗产，传承文明，永续利用是现代文明的标志和象征，我们不能无

动于衷！（