市民服务中心功能定位和建设意义

建设意义：

1.服务平台建设未能适应发展的需要。杭州市“市民之家”按照“满足区域、面向全市”的原则，设置办事、互动、资讯三大服务平台，集中了方便办事、政社互动、资讯交流三大功能。尤其在方便办事方面，杭州市民可在“市民之家”服务大厅内，办理社保、医保、房产“三证”、住房公积金、市民卡、婚姻登记、出入境、电信、水电气、邮政、华数等355项事关衣食住行、生老病死、安危冷暖的事项。而我市目前由于市行政中心综合二号楼1-3楼行政服务中心用房面积不到5000平方米，许多与人民群众生活密切相关的事项如住房公积金、社保、医保、交通违法处理、出入境证照、就业管理、人才交流、口岸通关、国税申报缴纳等的办理未能进驻，有的依然留在定海老城区，如市就业管理服务中心等；有的虽在新城设立分中心，但临时租房提供服务，如社保、住房公积金、人才交流等；有的在各单位自设窗口提供服务，如交通违法处理、出入境证照、国税申报缴纳等。总之，为市民提供公共服务的办事平台过于分散，群众办事很不方便。

2.服务意识有待进一步增强。福州市市民服务中心实现了“多点办理、全城通办”，周末无休、随到随办，充分考虑了上班族的需要。杭州也一样，据工作人员介绍，杭州“市民之家”双休日业务办理量比平时更大。在我市，虽然部分县(区)审批办证服务中心的个别窗口，周末也为辖区群众提供服务，但由于未能实现市与县(区)同步提供周末服务，如户口迁移等跨市、县(区)办理事务的市民还得请假办事。还有一些已经进驻中心的单位，存在着“名进实不进”现象，如居民申报使用峰谷电价这么简单的事，在市行政服务中心电力窗口居然不能受理。

我们认为，规划建设舟山市市民服务中心非常必要。一是建设人民满意的服务型政府的需要。所有为市民提供公共服务的市属机关和水、电、气等公用企事业单位都在市民服务中心设立窗口，可以为市民提供更方便、更快捷、“一站式”的公共服务，有助于市民逐渐养成“有事找市民中心”的习惯，少跑冤枉路，进一步融洽政府和市民的关系；有助于政府及相关单位借助公共服务平台，加强监督管理，改进工作作风，提升办事效能；有助于增加政民、政社、政企的互动，让市民有序参与社会管理。二是提升新区形象、加快新区发展的需要。根据国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》，舟山将依托定海、新城和普陀城区，扩大城市规模，提高城市品质。临城新区是市政府近10年来集中力量开发建设的新城，到目前为止，核心区域内的市政道路、桥梁、管线、绿化、环卫等基础设施网络基本建成，市级行政中心已经形成，住宅开发已具一定规模，学校、医院、图书馆、菜场、公交等配套设施逐步完善。但最大问题是公建配套设施服务半径过大，没有一个能够集聚人气的平台。建设市民服务中心，将其打造成政府为市民服务的公共平台、政府和社会互动的平台，有助于集聚人气，带动中心附近商业发展，以良性循环推动浙江舟山群岛新区发展。

福州市建设发展集团有限公司是国企吗

传承 一栋楼 理念 办事 一扇门 搞定

福建省首家政务服务中心在福州揭牌启用

　19日，我省首家政务服务中心 福州市 政务服务中心揭牌成立。它由原本分开办公的福州市行政服务中心、市民服务中心整合而来，今后，福州市级所有行政审批和公共服务事项均在政务服务中心办理，企业和群众办事只需进 一扇门 。

　上午9点多，福州一家企业的工作人员阮受祥来到医社保主题便民综合窗口前，为企业新招录员工办理 五险联办 业务。 不用挨个窗口跑，交一份材料全搞定。 这样的办事效率，让阮受祥赞不绝口。

　当天同步启用的24小时智慧服务大厅，设置了19台 榕e办 智能政务终端，可自助办理公积金提取、不动产登记等210项高频事项，打造出全年无休的政务大厅，为群众提供错峰办理、节假日办理的便利。

　据了解，2011年12月、2015年2月，福州市相继建成启用行政服务中心、市民服务中心，构建起 一体两翼、双轮驱动 政务服务格局，分别为企业及法人单位、市民提供 一站式 服务。

　然而，分开办公也带来了一定困扰，有的办事群众因不了解两个中心定位跑错了路；企业办理的业务如果涉及两个中心，还得 两头跑 。能否 合二为一 ？近年来，福州市不断深化 放管服 改革，使窗口数量、到现场大厅办事人员大幅下降，降低了对空间的占用，整合的条件日益成熟。

　缘此，福州市积极推动两个中心融为一体，将行政服务中心搬迁整合至市民服务中心，在全省率先成立政务服务中心。同时，以整合为契机，精简窗口44个，优化办事流程，推动政务服务向主题式、智慧化全面升级，力争实现 1+1＞2 的效能提升。

　记者看到，在全新亮相的福州市政务服务中心，从一楼至四楼分别提供医社保、交通出行、房产、行政审批四大类主题服务。 把关联性强的单体业务串成一个个主题服务场景，同类事项合并在同一个楼层，重点打造主题式便民综合窗口，进一步推动服务集成化，方便办事群众。 福州市行政（市民）服务中心管委会主任陈辉介绍，中心已入驻68个部门，可办理2215项行政审批和公共服务事项。

　得益于 数字福州 建设效应，中心场地虽然精简，但政务服务效率不降反升。目前，福州市能够在线预审、在线办理的行政审批和公共服务事项占比达到99%，加上设置在社区、商超等市民身边的410台 e福州 自助服务终端，真正让 数据跑路 代替 群众跑腿 。 （记者 卞军凯 段金柱）

记者手记

无论分合，皆为便民

　卞军凯

　2011年，福州市行政服务中心启用，通过 一栋楼 办公、 一站式 服务，深受市民好评。不过，随着福州经济社会快速发展，城市人口规模逐年增长，群众办事需求不断攀升，行政服务中心原有空间日渐不敷所用。于是，福州于2015年建成启用了市民服务中心，创造了全国领先、专为市民提供公共服务的空间，解决了大厅拥挤、窗口排长队的难题，同样受到市民的点赞与欢迎。

　从当年的分设，到如今的整合，秉承着相同的思路：顺应市民呼声，方便群众办事。从这个思路出发，当整合的客观条件具备时 因为 一窗受理、集成服务 改革，行政服务中心的窗口数量从102个缩减至46个；因为智慧办、就近办等改革举措的落地，两个中心政务大厅的现场办事人员数量从高峰时的日均1.1万人减少到日均5000余人，搬迁整合便水到渠成。

　我们很高兴地看到，这次搬迁整合，不单是办公场所的迁址、办事窗口的合并，更是办事效率提高、服务效能提升的新开端。一方面，搬迁整合后成立了全省首家政务服务中心，使两个中心的力量 拧成一股绳、劲往一处使 ；另一方面，以搬迁为契机实施的窗口精简和流程再造，让企业和群众获得了更加便利、高效、智能的办事新体验。这是福州市对 马上就办、真抓实干 优良作风的接续传承，是落实 提高效率、提升效能、提增效益 的有力举措，也是进一步优化营商环境的深化探索，其改革效果和借鉴意义都十分值得期待。

福州市建设发展集团有限公司是国企。福州市建设发展集团有限公司(原名福州房地产发展集团有限公司)是福州大型国有房地产企业，是国家一级房地产开发资质企业。集团为市政府于2008年底批准组建的以社会保障房建设、棚户区改造及适量商品房运作为主要业务的国有大型房地产集团。