大市场监管如何发力？

截至2018年3月中旬，我国已经有1亿户市场主体。专家表示，市场主体数量攀升说明我国市场活力不断在增强，同时也为市场监管带来巨大挑战，成为推动市场监管改革创新的必然要求。

商事制度改革五年来，从有效激发市场活力的角度放宽准入，使企业开办时间缩短三分之一。2017年，我国日均诞生企业1.66万户，成为世界上最大的创业国家。

“办照快、办证慢，没有许可证开不了业，准入不准营的问题还没完全解决。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

改革市场监管体系、实行统一的市场监管是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的关键环节。专家表示，推动市场监管改革创新，大市场监管需要从顶层设计上谋篇布局、破除条框限制。

根据国务院机构改革方案，组建国家市场监督管理总局。国务院发展研究中心研究员任兴洲说，集中监管职能，要解决过去部门分割的弊端，理顺监管体制。华东政法大学竞争法研究中心主任徐士英说，这将全面提升市场监管的层面和级别，扩大市场监管的视野。

当前，以互联网为载体的新兴产业繁荣发展，同时也滋生了违法失信行为。据工商部门统计，2017年查处网络交易违法案件2.2万件，同比增长106%。

“共享经济、移动支付和网购，在‘新四大发明’中有三个都是新业态，对新业态和传统业态的监管是不同的。”南京大学经济学院教授洪银兴说，比如企业竞争，过去一般是表现为价格竞争和产品竞争。新业态是以用户资源为核心的竞争，不正当竞争方式有侵犯知识产权、侵犯用户隐私等。“监管方式要从线下转到线上，从监管企业转到监管行为，利用好大数据。”洪银兴说。

任兴洲说，网络交易违法案件的爆发式增长，需要对新业态有更多关注与治理，这给市场监管带来了新的挑战。

“比如共享单车，政府除了管理，还要体现服务。在地铁口和交通要道有没有规划的停放位置、有没有引导企业控制投放数量。”任兴洲说，大市场监管要在“放”和“管”上继续推进，在“服”上协同有关部门发挥作用，做到“放管服”有效结合。

互联网新技术手段催生了消费方式的变革，如何建立起便捷、透明、高效的消费维权机制，缓解消费者维权难的现象，对大市场监管又提出了新课题。

国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说，大市场监管要解决信息孤岛问题，形成联合惩戒。对于小企业、街头小店，要更多依靠老百姓的力量，由社会来监督，更多地发挥社会共治。

专家表示，大市场监管要为企业有活力腾出空间，为市场有效率加强监管，为调控有力度尽责到位，为建设现代化经济体系创造微观经济基础条件。

徐士英，女，教授，博士生导师，华东政法大学竞争法研究所主任，中国经济法研究会常务理事，WTO法研究会理事，国家商务部贸易和竞争政策研究专家组成员，上海市经济委员会决策咨询专家。