民办大学并购规定

并购】民办高校重组与退出的路径及程序

(一)推动民办院校间的合并重组，实现教育资源优化配置

总体思路 政府可采取鼓励措施，有选择地推动一批综合实力较强、办学条件和办学质量俱佳的民办高校，兼并部分薄弱民办高校，实现院校间的资源重组。这样，既可解决薄弱学校存在的诸多问题，也有利于促进部分好学校进一步做大做强。当然，院校合并应是实质性的资产合并，而不是松散型的“独联体”或“挂靠”关系。

操作程序 ①拟合并院校共同派员成立并校工作组，经充分协商，拟就合并协议书和合并方案②合并院校各自召开董事会，审议并通过合并方案和合并协议③经教育行政部门①同意，合并院校双方协商一致，共同委托具有国家规定资质的会计师事务所及资产评估机构，分别对各校的校产、债权债务状况和举办者的投入资产进行审计、评估、界定和确认，编制资产负债表及财产清单④合并院校向审批机关提交合并申请书及可行性报告(包括有学校法人、举办人签署并经董事会2/3董事通过的合并决议案、合并协议书、合并后院校的董事会组成、财务清算报告、资产评估报告以及合并后专业的调整及师生的安置方案等各类附件)⑤审批机关在受理之日起三至六个月内，委托教育专业评估机构组织专家对拟合并院校提交的申请书及其可行性报告进行论证、评审⑥依据专家的评审论证意见，审批机关作出是否批准合并的决定⑦在得到审批机关的批准后，合并院校按照有关规定，办理资产过户及变更登记手续，重组内部领导机构。

(二)引进新的战略投资者，变更部分民办高校举办者

总体思路 这里分两种情况：一种是学校原有举办人不退出，产权也不转让，只是引进新的投资者，把投入这块“蛋糕”做大，原有投资方和新的投资方协商重新划分投资比例，同时在增资时明晰学校资产归属，合理区分、明晰原投资人投入、新投资人投入、政府投入资产、社会捐赠资产(含赞助费等)以及办学积累资产等不同资产的类型及比例。另一种是原有投资方整体或部分转让其所拥有的学校产权，引进新的出资人后，完全或部分退出原有学校。相对而言，后面一种做法比较复杂，但在实际实施中更普遍，也更有现实意义。

操作程序 ①原有举办者向学校董事会或理事会提出资产转让要求，并推荐新的举办者(资产受让方)人选(新举办者必须符合《民办教育促进法》及其实施条例规定的条件要求)②学校召开董事会会议，经2/3以上董事通过后，作出同意资产转让及变更举办者的决议，并向教育行政部门提出资产转让及变更举办者申请(申请内容包括：学校举办者书面意见，董事会转让决议、转让理由，实施方案及财务审计报告，受让方名称、地址、法人，金融机构出具的资产证明，转让后学校的办学宗旨、发展规划等)③经教育行政部门同意后，学校自行委托并经教育主管部门认可的具有规定资质的会计师事务所，对学校资产状况及举办者所有权内的资产进行清算，按照“谁出资，谁所有”的原则，对学校资产作出合理评估和界定，并向教育行政部门提交学校的资产组成清单及拟转让的资产情况④在教育行政部门对原举办者拟转让的资产予以确认后，原举办者(资产转让方)与新举办者(资产受让者)进行资产交割，办理资产转让手续⑤新老举办者完成资产交割并经公证后，由学校向审批机关办理举办者变更登记手续。

(三)对于少数不具备办学条件且长期得不到改善的民办高校，允许其自行终止或转变办学类型

总体思路 对于受到自身资源条件和办学能力的限制，在市场竞争中处于劣势地位，虽经努力但长期得不到改善，且没有产生严重后果，主要由举办者本人出资创办的民办高校，可开辟相对较为宽松的通道，让其退出民办高等学历教育市场。

①按照《民办教育促进法》第56条第1款的规定，根据学校章程规定要求终止的民办高校，只要其能够妥善安置学生且无债权债务纠纷的，应允许其自行终止办学，并自主处理善后事宜。

②对于部分仍有意继续办学而且拥有一定教育资源的举办者，可考虑让其继续留在教育领域，但引导其转向从事非学历教育。

操作程序 ①要求自行终止办学的民办高校，首先需经董事会会议2/3以上董事通过，并作出会议决议②学校提出学生安置、教职工遣散和学校债权债务处理方案，连同董事会会议决议一起报审批部门审核③经教育行政部门核准后，依民办教育促进法第58条规定，由学校自行组织清算，即由学校举办方委托具有规定资质且经教育主管部门认可的会计师事务所，进行学校财务清算，对资产状况进行审计、评估和鉴定④清算完成后，依民办教育促进法第59条规定的顺序进行清偿(在按规定清退学生学费、应付教职工工资及应缴养老金、补交应纳税额以及偿还相关债务后，如有剩余，举办者可以取回投入学校资产的原值及合理的增值部分，其余资产则归教育主管部门统筹，用于支持民办高等教育事业的发展)⑤在妥善安置在校学生和教职工，稳妥处理各类债权债务后，举办者应向审批部门交回办学许可证，并向登记机关办理注销手续⑥要求转为非学历教育且符合条件的民办院校，按照举办非学历教育机构的要求，重新进行申报，审批部门应予以特事特办、从速审批。

(四)对少数办学行为极不规范且已导致严重后果的民办高校，吊销办学许可证或实施强制终止

总体思路 对于违反有关法律法规规定，②导致严重后果，虽经责令整改仍未能从根本上解决问题、消除影响的民办高校，教育行政部门可以依法对其作出吊销办学许可证的处罚，取消其办学资格，强制学校终止。按照《民办教育促进法》第58条的规定，被审批机关依法撤销而终止的民办学校，应由审批机关组织清算。

操作程序 ①审批机关(教育行政部门)依法对严重违反法律法规的民办高校作出吊销办学许可证的决定②审批机关依法向被吊销办学许可证的民办高校派驻清算工作组，启动财务与资产清算工作(具体清算业务则可委托专业会计师事务所进行)③审批机关在向学校派驻清算工作组的同时，应妥善做好在校学生的安置和教职工的遣散工作，并先行提供必需的经费援助和渠道支持(必要时要商请公安机关介入学校，以维持稳定在举办方存在隐匿资产或逃废债务的情况下，还要提请人民法院协助查封或冻结举办者与学校相关的资产)④审批机关在清算过程中，一旦发现学校存在不能清偿到期债务或清算资产不足以抵债的情况，按照有关法律法规的规定，应及时与学校举办方(债务人)和相关债权人通报，并停止清算工作，建议债权人或债务人直接向法院申请破产清算⑤在没有发生不能清偿到期债务或清算资产不足以抵债的情况下，当清算工作结束之后，审批机关依据《民办教育促进法》第59条所规定的清偿顺序，敦促校方启动清偿工作⑥在妥善处理民办高校剩余财产的分配事宜后，审批机关收回学校办学许可证，勒令学校办理注销手续，终止办学行为。

(五)对个别资不抵债无法继续办学的民办高校，依法启动破产清算程序

总体思路 参照《企业破产法》第2条规定，③民办高校因“不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”，可依法进入破产程序。申请破产清算可以由债务人(即民办学校)向法院提出，也可以由债权人(如贷款银行)向法院提出，由法院裁定是否受理。

操作程序 ①法院受理债权人或债务人关于学校破产的申请后，由法院按照相关法律规定组织财产清算工作②清算完成后，依《民办教育促进法》第59条规定的顺序进行债务清偿③妥善安置学生转学④合理分配剩余财产。

任何社会组织和个人不得通过兼并收购协议控制等方式控制实施什么的民办学校

完全可以合并或联办。前提条件是独立核算自负盈亏，毕业证书不允许合并或联办，必须有独立的校名和独立的校长签名。简单说，民办大学毕业证书，自2015年以后，不能再挂靠公办大学的校名和校章。

私立大学被收购了会怎么样.对我们学生有什么影响？

     任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。举办民办学校，应当按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。

     举办者可以依法募集资金举办营利性民办学校，所募集资金应当主要用于办学，不得擅自改变用途，并按规定履行信息披露义务。民办学校及其举办者不得以赞助费等名目向学生、学生家长收取或者变相收取与入学关联的费用。同时举办或者实际控制多所民办学校的举办者或者实际控制人向所举办或者实际控制的民办学校提供教材、课程、技术支持等服务以及组织教育教学活动，应当符合国家有关规定并建立相应的质量标准和保障机制。同时举办或者实际控制多所民办学校的，应当保障所举办或者实际控制的民办学校依法独立开展办学活动，存续期间所有资产由学校依法管理和使用；不得改变所举办或者实际控制的非营利性民办学校的性质，直接或者间接取得办学收益；也不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

    根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十四条规定，实施国家认可的教育考试、职业资格考试和职业技能等级考试等考试的机构，举办或者参与举办与其所实施的考试相关的民办学校应当符合国家有关规定。

二三本合并是什么概念

不会怎么样，对学生没有影响。

私立大学（Private University，或称民办大学）是指主要由民间资本所维持经营的大学，一般是指由非地方或者中央政府投资，全部或者部分的依靠学生的学费来维持大学的经营而非公共资金，而且校方有权自主选择生源的大学。

私立大学的学费是公立大学的三到四倍。其主要经费来源仰赖学费、捐款、募款等非政府资金，以维持其独立非营利组织之特性。然而私立大学接受政府资金亦属寻常，如美国康奈尔大学有四座学院仰赖联邦政府的补助，“威胁”缩减政府补助亦能改变哈佛大学的既定政策。

区别

私立大学与公立学校最大的区别是投资方的不同，公立大学由国家财政拨款，私立大学由私人或私立机构投资设立。因此，在收费上私立学校要比公立学校高一些。

此外，投资主体的不同导致两者教学方向的不同。公立大学由国家拨款，承担国家高等教育的使命，偏重基础学科的研究和教学；而私立大学依托市场生存，设立课程面对市场需求，课程设置不断创新，教学质量是其生存的保障。

以上内容参考 百度百科——私立大学

导语：二三本合并是什么概念？合并本科二批、三批有利于消除社会对本三录取的高校毕业生的偏见，推动民办本科院校和独立学院发展，有利于今后高校毕业生平等就业。所有的本科大学都站在了同一起跑线上公平竞争生源，更加注重公平。淡化了对高校划分层次的观念，减少了对学校招生工作在人为和行政方面的干涉，更好地体现了学校招生的自主权，有利于形成高校公平竞争的环境。

取消三本，是将三本批次的招生学校和原先的二本批次招生学校合并到一起，统一在本科二批次招生。原先的三本院校改名叫“二本c类”，归到本科二批次。同时本科二批控制线降低到往年三批控制线的位置。也就是说今年你只要达到往年本科三批的全省排名，就能达到今年的本科二批控制线，就可以向所有的本科二批学校投档，包括二本abc类。当然二本a 你可以忽略，分数肯定不够。

高考二三本合并是什么意思

一、为什么要合并本二、本三批次?

本科二批、三批合并体现了国家改革的总体方向，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确规定要“创造条件逐步取消高校招生录取批次”。目前河北省本科层次分本科提前批A、本科提前批B、本科一批、本科二批、本科三批等五个录取批次。分批次进行录取，只是为便于录取工作操作，与院校性质无关。合并本科二批、三批有利于消除社会对本三录取的高校毕业生的偏见，推动民办本科院校和独立学院发展，有利于今后高校毕业生平等就业。从全国情况看，有的省从未设过本科三批，有的省几年前已将本科三批取消并入了本科二批。为此，按照国家的要求，河北省定于从2016年起本科三批和本科二批合并，并根据情况逐步取消高校招生录取批次。

二、批次合并将对考生产生什么影响?

录取批次合并不会减少考生的录取机会。批次合并后，河北省将采取增加志愿填报数量和增加征集志愿次数的方式，确保考生录取机会不减少，同时，继续提供一分一档分数统计，考生可根据自己排名以及院校往年录取情况填报志愿。总之，对考生而言，由于同一批次院校数量大幅增加，考生可选择的院校和专业也相应增加，一些个性化的需求将会得到满足。

三、正确解读及应对策略。

1、本科一批、本科二批、本科三批整合为本科一批和本科二批减少一个本科录取批次，原来三个批次的招生计划放在两个批次。

正确解读：部分原本二批院校可能提到本一批，部分原本二院校与本三批合并为本二批。

错误理解：本一批不变，仅是本二批和本三批合并。

2、合并后，往年录取数据的使用更加复杂。

位次法是常用的报考志愿的方法之一。合并后，一些原本二批院校进入本一批，而这些原本二批院校的`录取分数比部分本一批院校的分数还要高，当这些院校进入本一批录取后，加之批次计划数增大，考生根据自己排名以及院校往年录取情况填报志愿的位次数据就会部分失灵，准确性降低，很容易造成考生低分高报或高分低报。本二批也是一样，甚至由于院校更多，情况会更复杂、更严重。这就需要对院校和专业录取情况有深入了解和研究，可以请专家帮忙。

批次合并后，据分数或线差报志愿误差大，而根据位次来测算录取可能性的方法比较准确。通过查找往年同位次考生被录取的状况，可以对考生被录取的可能性有一个很直观地了解，并以此为依据判断院校的层次以及考生被录取的可能性。

3、填报学校要拉开档次。

为了不减少考生录取机会，2016年，河北省将采取增加志愿填报数量，由原来“五学校六专业”可能改变为更多个学校志愿的填报方式。考生在选择学校时，各学校之间要拉开档次，甚至，档次要拉开的很大。因为是第一年录取批次合并，院校选择的不确定性增大。

4、认真对待志愿征集。

合并后第一年，志愿报空的可能性增大。为了不减少录取机会，确保录取，河北省还将采取增加征集志愿次数，由原来的一次征集可能变为多次征集的方式。考生对于录取情况一定要多加关注，在规定的时间完成征集志愿的填报，以增加录取的机会。

5、仔细甄别院校情况，避免高分低报，高分上低校。

随着国家经济投入力度的提高，经过多年高校建设，高校之间的差距在不断缩小。尤其是，一些民办高校、独立学院和中外合作办学高校取得长足进步，这也是国家逐步取消高校招生批次的原因所在。“分批次进行录取，只是为便于录取工作操作，与院校性质无关。”但是，差距缩小不代表差距小，不代表没差距。这要求考生要仔细甄别院校性质，在可选择的院校和专业相应增加的基础上，既满足个性化的需求，又不能高分低报，更不能高分上低校、差校。

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