参照公务员管理是指事业单位事业编制的工作人员的录用、晋升、工资待遇、考核及其他方面参照《中华人民共和国公务员法》进行管理。随着机构改革和《公务法》颁布实施后,部分行政事业单位分配的行政编制减少,从而出现了参照公务员法管理人员,参公管理并不是独立的编制形式,而是事业单位的一种人员管理方式。
如团委、科协、妇联等人民(群众)团体,这些单位使用行政编制,但无具体行政职能,因此称作参公群团机关工作人员。

此类单位多是党政机关的下属二级单位,如档案局、党史史志办、城管执法局、金融办、关工委、组织部党员电教中心、供销社等,这些单位虽是参照公务员管理,但部分工作人员没有行政编制而使用全额拨款事业编制,工资福利待遇和公务员没有区别。
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