国防科技工业委员会（王毅韧）

◎ 王毅韧

编者按：

2021年7月30日，中国核工业标准化发展战略论坛在京举办。论坛上，国防科技工业科学技术委员会副主任王毅韧，对于我国核工业标准体系的建立进行了分析探讨。以下是王毅韧本人的观点。

核工业标准化现状

国内核领域标准化主管部门包括国家标准化管理委员会、国家国防科技工业局、国家能源局、国家核安全局等，下设全国核能标准化、全国核仪器仪表标准化、全国核安全标准化、核行业标准化、能源行业核电标准化等技术委员会。

2018年新《标准化法》发布后，提出要大力发展和培育团体标准，核领域各学会、协会也在积极开展团体标准化工作。目前核领域发布的团体标准近百项，涉及压水堆、高温气冷堆、核技术应用等领域。

与上述组织机构相对应，我国核工业标准体系主要由核领域国家标准、核行业标准和能源行业核电标准、团体标准等构成。截至2020年底现行有效标准2693项，其中国家标准287项、核行业标准1228项、能源行业核电标准932项，团体标准和ITER专项标准共计246项。

经过近些年的建设，我国核工业标准体系已涵盖了核工业各主要领域，大部分领域标准基本健全，其中核行业标准（EJ）和能源行业核电标准（NB）分别建立了自己的标准体系。核行业标准体系包括反应堆、核燃料循环、核技术应用等核工业科研生产各个领域，以及核安全、核安保、辐射防护、信息化、质量与可靠性等通用领域。能源行业核电标准形成了包含核电前期工作、工程设计、设备、建造、调试、运行和退役等8大领域以及29个子领域的标准体系结构。

国际上与核领域有关的标准化机构包括国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际原子能机构（IAEA）等，下设技术委员会及分委员会。目前中国承担了ISO、TC85、SC6的联合秘书处和副主席，正在积极参与国际标准化工作，并努力争取承担更多职务，贡献中国智慧。但必须承认，目前国际核领域标准化还是由欧美国家主导。

新时代的需求和存在的问题

国家标准化战略对核工业标准化工作提出了顶层要求。习近平总书记在致第39届ISO大会贺信中庄严宣告“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。这需要核工业标准化管理体系与标准应用体系更加精准地贴近新发展理念，持续增加标准有效供给，快速反映市场需求，逐步扩大国际影响力，真正助力高水平科技创新、引领产业高质量发展。

建设核工业强国对标准化工作提出了紧迫需求。谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。我国核工业已进入新的大发展时期，正由大向强转变, 核工业强国建设需要标准化发挥固化技术、保障质量的重要作用；需要标准化进一步推动科技创新、助推核工业强国建设。

当前我国核工业标准化存在的主要问题如下：

一是核工业标准化没有形成统筹协调机制。统筹协调不足，缺乏顶层规划。核工业标准化相关管理部门之间、标准化管理部门与业务管理部门之间、各利益相关方之间缺乏沟通协调。

二是核工业标准供给不足。核电标准体系有待进一步提升自主化水平，核燃料循环领域标准体系还需进一步健全，核技术应用标准无法满足产业快速发展的要求。

三是核工业标准基础研究薄弱。核工业标准缺乏基础研究，部分关键指标长期引用国外标准。我国的核工程技术和标准化工作还没有完全脱离引进、模仿的路径，个别标准某种意义上只是外国标准的翻版，缺乏对标准中技术内容的深入研究和论证，直接导致我国核工业标准的自主化水平偏低，只能长期依靠国外标准。

四是核工业标准实施反馈机制不健全。相关工作重“前端”，注重标准的立项申请和编写；轻“后端”，标准实施反馈机制不健全。

五是核工业标准国际影响力亟待提升。我国在国际标准化组织中承担的重要职务少，参与国际核工业标准化技术活动少，主导制定的国际标准数量少。

发展思路和重点任务

发展我国核工业标准化，总体思路是深入贯彻落实习近平总书记对核工业发展和标准化工作的一系列指示精神，强化标准引领，完善核工业标准化工作体制机制，健全优化核工业标准体系，坚持自主发展、创新发展、协同发展、开放发展，支撑先进核工业体系的建设，促进由核大国向核强国转变。

基本原则：一是自主发展。以需求为导向，强化核工业自主标准体系建设，坚定不移地发展和应用与我国工业体系相适应的自主核工业标准。二是创新发展。以问题为导向，重视加强基础研究和数据积累，知其然知其所以然，支撑核工业标准不断创新。三是协同发展。加强核工业标准化的顶层协调和规划，注重各层级标准化建设的协同，形成标准化与工程、项目同步开展的协调机制。四是开放发展。持续与国际标准化接轨，拓宽合作渠道、提升合作层次、丰富合作内容，全面提升我国核工业标准化的国际影响力。

瞄准2025年强基固本，支撑我国核工业高质量发展，形成全面、权威、先进、协调的核工业标准体系，2035年全面提升，支撑核工业强国建设，建立基本完整的核工业标准体系的发展目标，提出如下重点任务：

一是坚定不移发展自主核工业标准。持续加强核电标准自主化建设，建立健全核燃料循环标准体系，加快建立核技术应用标准体系建设，推动信息化、智能化等技术与核科学技术交叉领域的标准布局。

二是推进核工业通用标准建设。建立机制，打通壁垒，技术委员会之间形成定期协调沟通的工作机制，搭建核工业标准化信息共享平台，促进信息共享；标准融合，完善体系，着力解决标准交叉重复以及不协调问题。

三是持续加强标准基础研究。加强对标准中各类引用数据、指标的分析和验证研究，做到知其然知其所以然；积极开展核领域新技术的标准基础研究，切实实现由以国外标准翻译为主向以自主标准研制为主的转变；加强数据共享，建立中国核电数据库，解决无源之水的问题。由有关部门牵头，将现有的分散化的标准化研究成果、核电数据进行有效集中，并进行分析和研究，支撑核工业标准化自主发展。

四是加强标准化工作的组织管理。健全标准实施反馈机制，加强标准的全生命周期管理；强化标准化技术委员会委员职责，保障标准化工作的有序性和延续性；严格标准编写工作要求，从源头保障和提升标准质量。

五是持续深化国际标准化工作。加强国际标准化交流，积极承担国际标准化职能；建立国际标准化人才交流机制，提升标准化人才队伍能力；积极输出“中国智慧”，主导制定更多的国际标准。

政策建议

建立新时代核工业标准化统筹协调机制。在国家核工业标准化工作领导小组的统筹协调下，加强跨部委之间的协调，加强标准化与专业管理之间的协调，加强各利益相关方之间的统筹协调。

推动核工业标准化发展规划与行业发展规划衔接。制定核工业标准化中长期发展规划，并统筹考虑将标准化工作纳入核工业中长期发展规划，加强标准与核工业各领域的融合发展，互为支撑、互相促进。

建立重大项目与标准化的同步发展机制。在重大工程、项目立项论证阶段，同步开展标准化论证，明确所采用标准；项目实施中，及时进行新工程技术的积累，开展标准研究及制修订；验收阶段将标准化作为考核和验收指标，促进成果的固化和推广。从而实现核工业标准化与核工业各领域的同步发展。

推进政策法规引用自主核工业标准。从技术规范和文件到部门规章，再到法律法规，促进各个层次的规章制度更多引用自主的核工业标准。

加大对核工业标准化经费投入力度。国家财政经费支持标准化管理和关键技术标准专项研究，各市场主体出资支持核工业标准编制和体系研究，各有关单位配套专项经费支持本单位人员参加国内外标准化活动，促进核工业标准化服务业对标准化市场活力的激发。

策划 | 杨金凤

编辑 | 马瀚