最简单的采购合同（一种全新的政府采购方式）

近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》），自2022年3月1日起施行。

定义

框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。

从定义可以看出：

（1）主体为集中采购机构或者主管预算单位

通过该定义已经明确，非集中采购机构和非主管预算单位是不能进行框架协议采购的。

对于集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议；集中采购目录以外品目，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。其他预算单位，如医院、高校等，确有需要的，经其主管预算单位批准，也可以作为征集人组织实施框架协议采购，并按照《办法》关于主管预算单位的规定执行。

（2）对象为货物和服务的采购

对于工程类产并不适用。

对于采购对象是有限制的，仅对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的这类货物与服务的采购适用。

（3）前提条件：需进行公开征集程序

当前和前一段时间主要采用遴选或比选的公开招标的变种方式，公开进行征集。当前有很多不规范之处，现通过办法的公布实施，进一步规范了该程序，要求按照政府采购公开招标的规定执行 。

（4）流程上分两个阶段：第一阶段入围，第二阶段成交

入围以后才可与之签订框架协议，才有后期成交的资格。

（5）明确是一种采购方式

这是区别于现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式，是一种全新的采购方式。

框架协议采购方式与其他采购方式相比：

适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购。程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。供应商范围不同。采用其他采购方式的，一个采购包只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商

分类

框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式。

封闭式框架协议采购是指符合本规定情形，通过公开竞争订立框架协议后，除经过框架协议约定的补充征集程序外，不得增加协议供应商的框架协议采购。

“规定情形”是指：

（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；

　　（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；

　　（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；

　　（四）国务院财政部门规定的其他情形。

开放式框架协议采购是指符合规定情形，明确采购需求和付费标准等框架协议条件，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入的框架协议采购。

“规定情形”是指：

（一）封闭式框架协议采购规定情形第一款第一项规定的情形，因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的；

（二）封闭式框架协议采购规定情形第一款第三项规定的情形，能够确定统一付费标准，因地域等服务便利性要求，需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择的。

封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购主要区别：

入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。

框架协议内容：

　　（一）集中采购机构或者主管预算单位以及入围供应商的名称、地址和联系方式；

　　（二）采购项目名称、编号；

　　（三）采购需求以及最高限制单价；

　　（四）封闭式框架协议第一阶段的入围产品详细技术规格或者服务内容、服务标准，协议价格；

　　（五）入围产品升级换代规则；

　　（六）确定第二阶段成交供应商的方式；

　　（七）适用框架协议的采购人或者服务对象范围，以及履行合同的地域范围；

　　（八）资金支付方式、时间和条件；

　　（九）采购合同文本，包括根据需要约定适用的简式合同或者具有合同性质的凭单、订单；

　　（十）框架协议期限；

　　（十一）入围供应商清退和补充规则；

　　（十二）协议方的权利和义务;

　　（十三）需要约定的其他事项。

协议时限

货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。

实施时间

自2022年3月1日起施行。