合同章尺寸（2022监理工程师）

第四章 建设工程材料设备采购招标（10-11分）

第一节 材料设备采购招标特点及报价方式（2-3分）

一、材料设备采购招标特点

采购方式

适用范围

优缺点

询价方式

数额不大和标准规格产品

避免了招标采购的复杂性，工作量小、耗时短、交易成本低，也在一定程度上进行了供货商之间的报价竞争，但存在较大的主观性和随意性。

直接订购

适用于零星、应急，或只能从一家供应厂商获得，或必须由原供货商提供

达成交易快，有利于及早交货，

但采购来源单一，缺少对价格的比选，适用的条件较为特殊。

招标投标

大宗及重要建筑

材料和设备采购

有利于规范买卖双方的交易行为、扩大比选范围、实现公开公平竞争，

但程序复杂、工作量大、周期长，

适合于较为充分竞争的市场环境。

【2020年•单选题】与直接询价方式选择材料相比，采用招标方式选择材料供应商的特点是（C）。

A．交易成本低  B．采购工作量小  C．采购工作周期长  D．便于磋商价格

【2021年•单选题】直接订购方式适用于采购（D）的设备。

A．贵重　　B．进口　　C．交货周期短　　D．单一来源

【模拟题•单选题】大宗及重要建筑材料和设备采购的最主要的方式是（C）。

A．询价选择供货商  B．直接向供货商订购

C．招标选择供货商  D．询价与招标相结合

【解析】招标投标是大宗及重要建筑材料和设备采购的主要方式，有利于规范买卖双方的交易行为、扩大比选范围、实现公开公平竞争。

【模拟题•多选题】下列关于询价选择供货商这一方式的特点，说法正确的是（ABD）。

A．工作量小、耗时短、交易成本低

B．避免了招标采购的复杂性

C． 缺少对价格的比选

D．存在较大的主观性和随意性

E．采购来源单一

【解析】询价选择供应商，避免了招标采购的复杂性，工作量小、耗时短、交易成本低，也在一定程度上进行了供货商之间的报价竞争，但存在较大的主观性和随意性。（二）材料设备采购招标内容特点*

分类

规定

评选要点

目标

买卖合同

大宗建筑材料或通用型

批量生产中小设备（追求价格低）

投标人信誉、

报价、交货期限

低价格

承揽合同

订购非批量生产的大型复杂机组设备、

特殊用途大型非标准部件（追求性能好）

加工制造能力、安装、调试、保修、操作人员培训

性价比

建设工程材料设备的采购类别繁多，具有采购量大、规格型号多、涉及厂家范围广的特点。材料设备招标采购的货物既可以向供货方自己全部生产或部分生产，也可以由供货方通过各种渠道组织货源完成供货或设备成套。

对于既有设备采购又有安装服务的项目，可以采用设备和安装分开招标，也可以采用合并招标。如果采用合并招标，可以按照各部分所占的费用比例来确定具体招标类型，通常设备占费用比例大的，可按设备招标，安装工程占费用比例大的，则可按安装工程招标。

【2017年•单选题】大型非标准设备招标，中标人与招标人签订的合同属于（D）。

A．施工承包合同  B．买卖合同  C．设备安装合同  D．加工承揽合同

【2021年•单选题】为充分发挥投标人设备制造和安装的综合实力，采用合并招标方式采购设备和安装工程时，可按照（D）来确定招标类型。

A．设备生产周期　　B．安装工程实施周期

C．设备安装条件　　D．各部分所占费用比例

【模拟题•单选题】下列关于材料设备采购招标内容特点的说法，正确的是（C）。

A．材料设备招标采购的货物应当由供货方自己全部生产

B．对于既有设备采购又有安装服务的项目，应当采用合并招标

C．如果设备和安装采用合并招标，可以按照各部分所占的费用比例来确定具体招标类型

D．采购大宗建筑材料或通用型批量生产的中小型设备属于承揽合同

（三）材料设备采购批次标包划分特点*

同类材料设备可以一次招标分期交货，不同材料设备可以分阶段采购。应保证到货时间满足工程进度的需要，考虑交货批次和时间、运输、仓储能力等因素，并节省占用建设资金、降低仓储保管费用。

标包的划分既要避免标包划分过大，又要避免划分过小。投标的基本单位是标包，每次招标时，可依据设备材料的性质只发一个标包或分成几个标包同时招标。

投标人可以投一个或其中的几个标包，但不能仅对一个标包中的某几项进行投标。

标包也称为合同包。如果采购钢材招标，将钢筋供应作为一个标包，其中包括 Ф8、Ф12、Ф20、Ф22等型号，投标人不能仅投其中的某一项，而必须包括全部规格和数量供应的报价。

【2019年•单选题】在建设工程材料采购招标时，关于标包划分标段的说法，正确的是（B）。

A．不同类型的建筑材料作为一个标包    B．允许供应商同时投标几个标包

C．允许供应商投标一个标包中的部分产品  D．划分的标包较小，有利于供应商投标

【模拟题•多选题】在建设工程材料采购招标时，关于标包划分应考虑的因素有（BCDE）。

A．工程效率  B．交货时间

C．工程进度  D．市场价格变动趋势

E．建设资金周转计划

【解析】标包划分应保证到货时间满足工程进度的需要，考虑交货批次和时间、运输、仓储能力等因素，并节省占用建设资金、降低仓储保管费用。

【2017年•单选题】关于建筑材料采购招标的说法，错误的是（C）。

A．同类材料可以一次招标分期交货，投标人对应供货总量报价

B．不同材料分几个标包一次招标，投标人可自主选择一个或几个标包报价

C．一个标包内含有几种类型的材料，允许投标人只针对其一种类型材料报价

D．不同材料可以分阶段招标，投标人仅针对本次招标报价

【答案】C

【2016年•单选题】制定工程材料设备采购招标工作方案时，分阶段招标的计划应以（B）为关键约束条件。

A．最大限度减少资金时间价值  B．到货时间满足施工进度计划

C．采购资金落实到位情况    D．保证库存周期最短

二、材料设备采购招投标报价方式

1.从中国关境内提供的货物

报出厂价（EXW）

由国内供货方在其所在地或指定的地点交货，则投标人报出厂价（EXW），买方自行承担在卖方所在地受领货物后运至国内施工现场的运输费用和保险费。

投标前已进口

货物报仓库交货价

对投标截止时间前已经进口的货物，可报仓库交货价。

报施工现场交货价

招标文件规定由国内供货方(卖方)负责将货物运至国内施工现场，则投标人报施工现场交货价。

2. 从中国关境外提供的货物

报FOB/FCA价

(装运港或装运地点)

报FOB 价(装运港船上交货), 卖方负责办理包括将货物在指定的装船港装上船之前的一切运输事项及运输费用。

或报FCA价（货交承运人指定地点），卖方负责办理将货物在交由承运方保管之前的一切运输事项，并承担运输费用。

报CIF/CIP 价

(目的港或目的地)

报CIF(指定目的港)价，卖方负责办理租船订舱，并承担将货物装上船之前的一切费用，以及海运费和从转运港运至目的港的保险费。

或报CIP(指定目的地)价，卖方负责与承运人签订运输协议，并承担货物运至目的地的运费和保险费。

【2020年•单选题】购境外货物时，由卖方负责办理租船订舱，并承担货物装船之前的一切费用，以及海运费和从转运港运至目的港的保险费的报价是（B）。

A．FOB价  B．CIF价  C．EXW价  D．FCA价

【2021年•单选题】业主从国外采购建设工程所需设备时，招标文件中要求报装运港船上交货价的，国外供货方在投标时应报（A）价。

A．FOB　　　　B．CIF　　　　C．FCA　　　　D．CIP

【模拟题•单选题】在材料设备采购招投标过程中，对于从中国关境外提供的在投标截止时间前已经进口的货物，可报（B）。

A．出厂价  B．仓库交货价  C．FOB价  D．施工现场交货价

【解析】 对投标截止时间前已经进口的货物，可报仓库交货价。

第二节 材料采购招标（3-4分）

一、材料采购招标方式和资格要求

（一）材料采购招标方式

建设工程材料招标可以采用公开招标或邀请招标的方式。在招标程序上与勘察设计和施工招标基本相同，但在评标的评审要素和量化比较方法上有所不同。

(二)对投标人的资格要求

通常情况下，对投标人的资格要求主要包括如下方面:

(1) 具有独立订立合同的能力。

(2) 在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应资格和能力。

(3) 具有完善的质量保证体系。

(4) 业绩良好。具有设计、制造与招标材料相同或相近材料的供货业绩及运行经验。

(5) 有良好的银行信用和商业信誉等。

【模拟题•多选题】在建设工程项目货物采购招标中，对投标人的资格要求主要包括（ABCE）。

A.具有独立订立合同的能力  B.具有完善的质量保证体系

C.业绩良好  D.具有联合体投标协议书  E.有良好的银行信用和商业信誉

二、材料采购招标文件的编制

（一）编制招标文件

招标文件应包括所要求提供的材料名称、规格、数量及单位、交货期、交货地点、技术性能指标、检验考核要求、技术服务和质保期服务要求等作出说明。

招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要材料或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。

（二）供货要求

材料招标的供货要求应包括:材料名称、规格、数量及单位、交货期、交货地点、质量标准、验收标准和相关服务要求等。

相关服务要求应在招标文件中写明要求供货方提供的与供货材料有关的辅助服务，如:为买方检验、使用和修补材料提供技术指导、 培训、协助等。

（三）投标文件内容及要求

（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明或授权委托书；（3）联合体协议书；（4）投标保证金；（5）商务和技术偏差表；（6）分项报价表；（7）资格审查资料；（8）投标材料质量标准；（9）技术支持资料；（10）相关服务计划；（11）投标人须知前附表规定的其他资料。

【模拟题•单选题】下列不属于材料采购投标文件的内容是（D）。

A.技术支持与相关服务计划  B.商务和技术偏差表

C.分项报价表和质量标准   D.已标价的工程量清单

【2021年•多选题】根据《标准材料采购招标文件》，材料采购投标文件中应包括的内容有（ABCE）。

A．商务和技术偏差表　　B．技术支持资料　　C．投标材料质量标准

D．合同条款修改建议　　E．资格审查资料

《招标投标法》规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

（四）投标保证金*

有效期

与投标有效期一致

数额限制

不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万元

形式

可以是银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票、现金，也可以是其他合法担保形式（如：信托公司的担保书）

提交时间

投标文件截止时间前将投标保证金提交给招标人或其委托的招标代理机构

《招标投标法实施条例》还规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保证金不得超过中标合同金额的 10%。

投标保证金 ≠ 履约保证金

三、材料采购的评标

（一）评标方法

建设工程材料采购评标要全面比较货物产品的价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等因素，优选性价比高的产品，因此，在满足使用功能和质量标准的条件下，投标报价往往成为影响中标的主要因素。

材料采购的评标通常可选择综合评估法或最低评标价法。

评标方法和标准应当作为招标文件的一部分并对潜在投标人公开，招标文件中没有规定的评标方法和标准不得作为评标依据。

评标方法

具体说明

综合

评估法

即评标委员会按招标文件中规定的评估指标及其量化因素和分值进行评分，包括投标人的商务评分、投标报价评分、技术评分及其他因素评分，进而计算出综合评估得分。符合招标文件要求且得分最高的投标人推荐为中标候选人

最低

评标价法

该方法以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到报价上形成评标价。在投标价之外还需考虑的因素通常包括运输费用、交货期、付款条件、零配件、售后服务、产品性能、生产能力等。按照评标价由低到高的顺序排列，最低评标价的投标书最优。

该方法既适用于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物采购的评标，也适用于机组、车辆等大型设备采购的评标

【2018年•单选题】某通用设备采购招标项目，采用经评审的最低投标价法进行评标时，则中标人应为（D）。

A．报价最低者  B．评标得分最低者  C．评标得分最高者  D．评标价最低者

【评标价法的适用】

评标价法

适用范围

最低投标价法

技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物采购的评标

也适用于机组、车辆等大型设备采购的评标

综合评标法

用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备等招标项目

以设备寿命周期成本

为基础的评标价法

采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种费用较高的货物

【2018年•单选题】采用招标方式采购运行期内各种费用较高的通用成套设备，评标时的正确做法是（C）。

A．不宜将交货期作为评标内容          B．宜将报价最低者作为中标人

C．宜采用设备寿命周期成本为基础的评标价法  D．宜采用综合评价法

（二）评标程序和内容

建设工程材料采购评标也可分为初步评审和详细评审两个阶段。

1.初步评审

初步评审包括形式评审、资格评审和响应性评审。

【2020年•多选题】根据《标准材料采购招标文件》，评标时进行初步评审的内容包括（ABD） 。

A．形式评审  B．资格评审  C．评标办法评审  D．响应性评审  E．投标价格评审

【模拟题•多选题】根据《标准材料采购招标文件》，评标时响应性评审的内容包括（BCD）。

A．联合体协议书  B．投标保证金  C．质量要求  D．投标有效期  E．业绩要求

【2021年•单选题】根据《标准材料采购招标文件》，初步评审材料采购投标文件时，属于响应性评审内容的是（C）。

A．业绩要求　　B．联合体协议书　　C．交货期　　D．投标人名称

2.详细评审

这里以最低评标价法为例。

评标委员会按招标文件规定的评标价格调整方法进行必要的价格调整，并编制标价比较表，价格调整因素包括交货期、付款条件等。

（1）评标总价的计算方法

计算评标总价时，以货物到达招标人指定到货地点为依据。有价格调整的，计算评标总价时，包含偏离加价。以投标人提供的是国内货物为例，评标总价的计算方法如下：

评标总价=出厂价（含增值税）+消费税（如适用）+运输、保险费+缺漏项加价+技术商务偏离加价+其他费用

（2）价格调整因素

除考虑投标人的报价之外，评标委员会要按照招标文件的规定选定价格调整因素并提出量化方法，列举如下：

1）运输费、保险费及其他辅助服务的费用

2）投标文件申报的交货期

提前交货不考虑降低评标价，因为提前交货并不能使工程获得收益，还可能增加仓储和保护费用。

3）付款条件的偏差

如果投标文件对此有偏离但又属招标文件允许的，评标时将按招标文件中规定的利率计算提前支付所产生的利息，并将其计入其评标价中。

4）材料性能

高于标准的，不考虑降低评标价；低于标准性能的（假设为 100%） ，每低一个百分点，投标价将增加招标文件中规定的调整金额。

【模拟题•多选题】根据《标准材料采购招标文件》，招标采购材料时，采用最低评标价法评标，除考虑投标人的报价之外，还需考虑的价格调整因素包括（ABCD）。

A.保险费  B.运费  C.付款条件的偏差

D.投标文件申报的交货期  E.品牌影响力

【解析】除考虑投标人的报价之外，评标委员会要按照招标文件的规定选定价格调整因素并提出量化方法，列举如下：

1）运输费、保险费及其他辅助服务的费用

2）投标文件申报的交货期

3）付款条件的偏差

4）材料性能。

【2017年•多选题】*关于材料设备采购评标的说法，正确的有（AB）。

A．建设工程项目材料设备采购招标评标，不仅要看报价的高低，还要考虑招标人在货物运抵现场过程中可能要支付的其他费用

B．最低评标价法也适用于机组、车辆等大型设备采购的评标

C．材料设备采购评标，只能从评标价法或综合评估法中任选一种方法进行评标，不得将两者结合使用

D．技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的设备材料，一般采用经评审的综合评估法进行评标

E．技术复杂或技术规格、性能、技术要求难以统一的，一般采用最低投标价法进行评标

第三节 设备采购招标（2-3分）

一、设备招标供货及服务要求

《机电产品国际招标标准招标文件（试行）》的规定，机电设备招标的范围除了交付约定的机组设备外，还包括"伴随服务"即根据合同规定卖方承担与供货有关的辅助服务，一般包括：

（1）实施所供货物的现场组装和试运行。

（2）提供货物组装和维修所需的专用工具；

（3）为所供货物的每一适当的单台设备提供详细的操作和维护手册；

（4）在双方商定的一定期限（保修期）内对所供货物实施运行或监督或维护或修理，但前提条件是该服务并不能免除卖方在合同保证期内所承担的义务；

（5）在卖方厂家和/或在项目现场就所供货物的组装、试运行、运行、维护和/或修理对买方人员进行培训。

卖方应提供合同专用条款/技术规格中规定的所有服务，可规定将为履行要求的伴随服务的报价或双方商定的费用包括在合同价中；如果卖方提供的伴随服务的费用未含在货物的合同价中，双方应事先就其达成协议。

【2017年•单选题】大型设备采购招标包括设备及伴随服务，投标人的伴随服务内容之一是（C）。

A．申请设备使用许可  B．设备的技术指标改进

C．设备的调试     D．设备运抵现场的保管

【2019年•单选题】根据《机电产品采购国际竞争性招标文件》，关于伴随服务的说法，正确的是（A）。

A．伴随服务属于辅助服务           B．伴随服务属于必然发生的服务

C．提供货物维修所需工具不属于伴随服务范围  D．提供伴随服务不得收费

【2016年•多选题】机电设备采购招标范围的伴随服务内容包括（BCE）。

A．负责所供货的设备监造    B．提供货物组装和维修所需的专用工具

C．提供详细的操作和维护手册  D．监管施工承包商的设备安装并对安装质量负责

E．买方的维修、运行和管理人员进行培训

二、设备招标工作要点

（一）设备招标及报价注意事项

（1）对工程成套设备的供应，投标人可以是生产厂家，也可以是工程公司或贸易公司，为了保证设备供应并按期交货，如工程公司或贸易公司为投标人，必须提供生产厂家同意其在本次投标中提供该货物的正式授权书，一个生产厂家对同一品牌同型号的材料和设备，仅能委托一个代理商参加投标。

（2）对大型设备采购招标，由于产品设计和制造的难度及复杂性，对生产厂家应有较高的资质和能力条件的要求，须具有相应的制造能力，尤其是制作同类型产品的经验，以确保标的物能够保质保量、按期交货。

（3）与通用材料的采购相比较，设备采购，尤其是大型成套设备采购，买卖双方权利和义务关系涉及的内容多、期限较长。合同的责任包括产品设计、原材料供应、生产加工、包装运输、到货开箱检验、安装或安装指导、设备调试、启动及试运行、质量保修以及保修期满后的服务等内容，应针对不同阶段设定明确要求。

（4）编写工作范围时，应注意写明具体采购货物的形式、规格和性能要求、结构要求、结合部位要求、附属设备以及土建工程的限制条件。还应注意说明供应的主辅机设备、连接部件等与土建工程和其他工程项目的分界面，必要时用图纸细分明确。

（5）报价分析不仅要考虑设备本体和辅助设备的费用，也要考虑大件运输、安装、调试、专用工具等的费用；还要考虑售后维修服务人员培训、备品备件、软件升级等的可获得性和费用。

（6）招标文件应明确规定，是否允许投标人提供可供选择的替代方案，以及可接受的替代方案的范围和要求，以便投标者做出响应。

【2020年•多选题】关于工程成套设备采购招标中对投标人要求的说法，正确的有（BCDE）。

A．投标人须具有与所供应工程成套设备相关的特定专利

B．投标生产厂家须具有制造同类型设备的经验和制造能力

C．投标人可以是生产厂家，也可以是工程成套设备公司

D．一个生产厂家对同一型号的设备仅能委托一个代理商投标

E．工程成套设备公司投标须提供生产厂家的正式授权书

三、设备采购的评标

（一）综合评估法

既适用于国际招标，也适用于国内招标，根据该文件，在招标文件中可规定采用综合评估法进行评标，该方法适用面广，可用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备等招标项目。

1.价格因素及评价值

将对招标项目的评价因素分成价格、商务、技术、服务等一级评价因素，并可再将一级评价因素细分为若干二级评价因素。评价因素应针对招标项目评价的具体内容，如各种指标、参数、规范、性能、状况等。并根据评价因素的相对重要程度，给出各评价因素的权重，各级评价因素的权重之和等于 1

加权后的评价值称为加权评价值：加权评价值=评价值×权重。

每个评标委员会成员对评价因素响应值的评价结果称为独立评价值，评标委员会对评价因素响应值的评价结果形成评价值：

评价值=评标委员会成员的有效独立评价值之和/有效评委数

最优的评价因素响应值得最高评价值，该最高评价值称为基准评价值，其余的评价因素响应值将依据其优劣程度获得相应的评价值。

（2）投标价格评价值的确定

1）按照招标文件的价格评价函数（评价标准）计算投标价格的评价值。

2）招标文件是否设置最高投标限价。如设置，招标文件中应明确最高投标限价金额或最高投标限价的计算方法。若投标人的投标价格超出最高投标限价，其投标将被否决。

【2020年单选题】关于投标限价的说法，正确的是（D）。

A．招标文件中可设置最低投标限价的具体金额

B．招标文件中应规定投标价低于最高投标限价的幅度

C．投标人的投标价超出最高投标限价时，应增加其评标价格

D．招标人可在招标文件中仅规定最高投标限价的计算方法

【2021年·多选题】采用综合评估法进行机电产品采购评标时可作为一级评价因素的有（CDE）。

A．产地　　B．包装　　C．技术　　D．服务　　E．商务

3. 商务/技术/服务因素的评价

若招标文件规定，仅对第一级商务评价因素进行综合评价，则由评标委员会成员直接评价：最优的评价因素得基准评价值，其余的评价因素将依据其优劣程度获得相应的评价值。

若招标文件规定对第二级评价因素分别进行评价，将按文件中规定的计算公式计算评价值；或按文件中规定，由评标委员会成员直接评价：最优的评价因素得基准评价值，其余的评价因素将依据其优劣程度获得相应的评价值。

5.综合评价值的计算

若规定先评价后加权，则投标综合评价值等于第一级各评价因素的加权评价值之和。

若规定先加权后评价，则投标综合评价值等于第一级各评价因素的权重评价值之和。

【模拟题•单选题】设备采购的评标采用综合评估法，在计算综合评价值时，若招标文件规定先评价后加权，则投标综合评价值等于（A）。

A.第一级各评价因素的加权评价值之和  B.第二级各评价因素的加权评价值之和

C.第一级各评价因素的权重评价值之和  D.第二级各评价因素的权重评价值之和

（二）评标价法

评标价法是以货币价格作为评价指标的评价方法，依据招标设备标的性质不同，可采用最低评标价法和以设备寿命周期成本为基础的评标价法。

【设备寿命周期成本为基础的评标价法】

该方法适用于采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种费用较高的货物，评标时可预先确定一个统一的设备评审寿命期（短于实际寿命期） , 然后再根据投标书的实际情况在报价上加上该年限运行期间所发生的各项费用，再减去寿命期末设备的残值。计算各项费用和残值时，均应按招标文件规定的贴现率折算成净现值。

该方法是在评标价的基础上，进一步加上一定运行年限内的费用作为评审价格。这些以贴现值计算的费用包括：

（1）估算寿命期内所需的燃料消耗费；

（2）估算寿命期内所需备件及维修费用；

（3）估算寿命期残值。

该方法体现了考虑交货、安装指导、运行、维护等设备全寿命期的费用最小原则。

【2019年•单选题】关于建设工程设备采购评标的说法，正确的是（A）。

A．以设备寿命周期成本为基础的评标方法属于评标价法

B．投标文件载明的交货期早于招标文件要求的，应当给予评标优惠

C．评标时不考虑运输费用

D．评标时不对价格进行贴现计算