关于农村土地的法律（2022年农村用地合法新规发生重大变化）

前言：农村的土地管理、规划一直以来都是国家关注的重点，耕地保护更是基本国策。

多年来，农村违法乱占耕地建房问题严重地触及到了耕地保护红线，各地方由于各种原因还存在着一些历史遗留下来的违法用地问题，过去有些因为宅基地管理系统不够规范导致。

针对农村用地合法性问题，2021年11月26日国家自然资源部办公厅印发了《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（下文简称规则），并于2022年1月1日实施，也就说从今年开始，所有的农村用地是否合法都要依照《规则》来判断。

可能大家对“土地卫片执法图斑”不是很清楚，这里给大家简单介绍一下：

土地卫片执法图斑是指利用卫星遥感监测出的图斑与底图比较出某一发生变化的部位，把这个变化的位置标出来就是卫片执法图斑。

卫片（通俗点就是卫星图片），就是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。

前些年一些工作人员们在农村度量的数据就是为将数据整合进执法图斑底图中，卫星每年会进行2次航拍，分别为6月和12月，然后会将有疑似的卫片图斑下发到所属地方进行判定，主要有三类：合法、不合法、其它。

打个比方，当卫星扫描你的农用地上年初时没有建筑物，到了年底第二次扫描发现上面新增了建筑物，那么政府部门会根据图斑上的位置进行合法性判定，如果你的不合法将会按照相关法律法规整治。

那么，卫片执法图斑是怎么判定用地违法情况呢？《规则》中对于不合法用地的判定有非农化违法用地和非粮化违法用两种情况：

一，非农化违法用地

所谓非农化，就是将原是农用土地性质改变成宅基地或者是商业用地。

像农村建设有些人在自己承包地上建房子、建厂房、建窑、建坟、建农家乐等，这些都属于改变耕地的使用性质。对出现私自改变土地用途的将会收回土地，并处以罚款，严重的会追究刑事责任。

在对新增非农建设违法用地的判定上，还有下列几种具体情形：

1，违法批准占用。法律规定征收、使用土地的单位或者个人需要到有权限的单位进行批准手续，对于无权批准的单位或个人私自批准将被判违法批准占用，或者超越批准权限非法批准占用土地的都属违法批准占用。

还有不按照国土空间规划确定的用途来批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的行为，都是违法批准占用土地。

像需要征收永久基本农田的，《土地管理法》明确规定需要由国务院批准，其他的单位是无权批准的，批准也是属于违法批准占用。

2，违法供地。依法办理农转征或建新方案审批手续后，违反法律法规规定的方式或程序供地。

3，违法占地。用地者未申报用地报批手续、未取得批准文件、或者采取欺骗手段骗取批准、超过批准数量多占的部分都属于违法占地

还有占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件等等各种违法占地行为。

4，未供即用。依法办理了农转征手续，但未办理供地手续，就开始占用土地会判定违法。

5，高架路桥非法占用坑塘水面、河道管理范围以外的土地的，应当判定为新增非农建设违法用地。

为实施非农建设而进行推填土、土地平整等，且未依法取得建设用地批复的。

7，存量非农建设违法用地。过去由于各种原因农村建设的房子绝大多数没有办理相关手续，这种历史遗留下来的即存量非农建设违法用地。

一些农村朋友会认为已经几十年了，现在翻新一下或者是拆了重建应该也没问题，这种侥幸心理就错了，今年《土地管理法》最新规定“在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新建行为，应判定为新增非农建设违法用地”。

也就是说，你占的地虽然几十年了，现在地类也是建设用地，但一直没有取得合法用地手续属无合权源，在原址拆旧建新如果被卫片发现，就会按新增违法用地处理。

二，非粮化违法违规用地

非粮化是指将耕地用于非粮食作物种植。

具体的非粮化违法违规用地有

1，种植设施占用永久基本农田，破坏耕作层且县级自然资源主管部门未同意补划的。

2，养殖设施占用永久基本农田且县级自然资源主管部门未同意补划的。

3，假借农业设施项目名义，实施非农业建设的，应当判定为新增非农建设用地违法。

4，涉及发展林果业和挖塘养鱼等违法

指非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼。以后不能在永久基本农田上种树养鱼了。

总结

自然资源局表示卫片执法是遏制新增农村乱占耕地建房的重要抓手，对待新增的违法用地更是“零容忍”。

我国人均耕地面积少，且耕地总体质量差，耕地保护的压力大，严格守住18亿亩耕地红线就是守住粮食安全。#三农高质量创作大赛第四季#