55号令（政府采购87号令解读）

政府采购87号令解读|（第五十五条）综合评分法，价格分值

原创 岳小川

第五十五条　评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。

货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。

评标委员会成员应当独立评审包含四层意思。第一，评标委员会成员应该对投标的全部内容进行评审，不得只评审部分内容。例如有的评标委员会对评审专家进行分工，有的只评技术不评商务、有的只评商务不评技术，或者一个专家只负责一个投标人的评审。对于没有评审的内容，按照其他专家的评审意见作为自己的评审意见。这种做法不符合独立评审的精神。第二，评标委员会成员应该独立提出评审意见，不得受其他人员的影响，也不得照抄其他专家的评审意见。第三，汇总评审得分时，应该将评审专家做出的所有评分都进行汇总，平均后作为总得分。汇总时不得去掉最高分或最低分。第四，如果个别专家的评分畸高、畸低，且经评标委员会认定，应提示专家进行修改。如果专家坚持其评审分数，应要求专家说明理由，并在评标报告中予以记录，但是其评分仍应如实汇总。

评审因素中价格分值占总分值的比重，表示采购人对投标价格的关注程度。投标人会根据价格分的比重，考虑自己的投标报价水平。对于技术水平高、投标差别大的货物例如分析仪器，价格比重应该低一些，以体现采购人对技术水平高的投标的肯定；对于技术水平低、投标差别不大的货物例如纸张和家具，价格比重就可以高一些，以体现采购人对低价的认可。

通常情况下，服务采购的价格都不应该是主要的评审因素，价格分值占总分值的比重可以在允许的范围内设置较低的比重。对于标准化的服务，例如设计、监理、审计、招标采购等，可以采用固定价格采购的方式，价格不列为评审因素。对于服务内容和服务标准差异较大、技术含量较高的咨询服务项目，例如PPP项目的咨询机构，不宜采用固定价格采购的方式，价格得分的比重宜尽量低一些。对于服务内容和服务标准差异较大、技术含量较低的咨询服务项目，例如物业管理、保洁服务等项目，价格得分的比重可以高一些。