自治条例和单行条例有哪些（卡车司机普法指引）

从今天开始，跟各位卡友聊一聊法律话题。为适应路上跑车的快节奏，咱们多说说干货，不掺水，力求语言简单明了，内容贴近实际。

首先介绍一下本人。肖扬，河北抚宁人，法学硕士，专职律师。在论坛的ID是“巡山小妖”，这个ID是2011年4月13日注册的，已经8年多了。

在做律师之前，我在交通运输局工作多年，经历过多个岗位，管过路，管过车，管过船，还负责过劳资和宣传。干的时间最长的是交通执法，十几年。

我们是财政全额拨款单位，这样的单位在交通系统不多，因此没有“创收”的压力。本地的财政收入“收支两条线”执行的很好，因此也没有“创收”的动力。

我是自愿离职的。离职前我的职务是交通运输局法制办主任。离职的原因，是本人对交通运输系统机构改革的前景有自己的判断。

改革的方向很好，但未必适合我，因此我选择了离职。办完手续就和单位彻底脱钩了。离职后我就做了律师。

我做律师之前的经历，还有做律师之后的经验，有很多法律方面的话题可以和大家分享，希望可以提升卡友的用法水平，更好地维护自身权益。

卡友在路上跑车，风里来雨里去，无非就是想多挣一些钱，让自己和家庭生活的更好一点。这个要求很合理，不过分。但现在很多卡友说钱不好挣了，都是赔钱在跑。那么为什么会这样呢？钱去哪了？

其实赔钱赚钱无非就是一个利益分配。涉及到卡车运输，无非几个流程，接货、送货、交货。但就在这几个流程中，钱悄悄地流失了。合理的或不合理的支出困扰着卡友，哪些钱该花，哪些钱不该花，卡友心里有数吗？

给配货站的钱，给装卸工的钱，给收费站的钱，还有罚款，货主压车、执法机构扣车的停运损失，哪些合理，哪些不合理，卡友清楚吗？不合理的怎么办？维权是不是一定要付出巨大成本，等等。好多问题，其实背后都是法律问题，就是要咱们一起分析、解决的。

涉及到具体问题，咱们后续详细分析。今天是“开篇”，给大家先说一说关于法律的基本知识，让大家有一个谈法用法的基础。内容不复杂，很好理解。

我国的法的体系，从层次上划分，可以分为中央立法和地方立法；从形式上划分，可以分为法律、法规和规章等。

一、中央立法

中央立法，在形式上指冠以“中华人民共和国”字样的主体所制定的法。比如“中华人民共和国全国人民代表大会”“中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会”“中华人民共和国国务院”“中华人民共和国交通运输部”等均为中央立法的主体。实践中，此类主体通常简称为“全国人大”“全国人大常委会”“国务院”“交通运输部”等。

中央立法，除另有规定和特殊情况外（比如一些法律就不在香港特别行政区、澳门特别行政区实施，台湾地区也施行不同的法），为在全国普遍适用的法，具有全国性效力，各地均应予以实施。

中央立法，按照制定机关的不同，分为法律、行政法规和部门规章。

（一）法律

全国人大及其常委会制定的法叫法律。《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》就是法律。法律由国家主席签署主席令予以公布。在形式上，法律名称最后一个字是“法”字。

（二）行政法规

国务院制定的法叫行政法规。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《公路安全保护条例》就是国务院制定的行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。在形式上，行政法规名称通常称为“条例”，也有称“规定”“办法”的。

（三）部门规章

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的法叫部门规章。

如《超限运输车辆行驶公路管理规定》就是2016年8月18日经交通运输部第18次部务会议通过，2016年8月19日由交通运输部部长杨传堂签署2016年第62号交通运输部令公布，自2016年9月21日起施行的部门规章。《超限运输车辆行驶公路管理规定》也因此被俗称为“62号令”。

二、地方立法

地方立法，在形式上指冠以“省、自治区、市、自治州、自治县”字样的主体所制定的法。比如“河北省人民代表大会”“内蒙古自治区人民代表大会常务委员会”“北京市人民政府”“延边朝鲜族自治州人民代表大会”“青龙满族自治县人民代表大会”等。

地方立法，适用范围不超过本行政区域。地域性，是地方立法的特点。按照制定机关的不同，地方立法分为地方性法规、地方政府规章、自治条例和单行条例。

（一）地方性法规

省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，设区的市的人民代表大会及其常务委员会，自治州的人民代表大会及其常务委员会，可以依照规定制定地方性法规。《北京市公路条例》就是北京市人大常委会制定的地方性法规。

（二）地方政府规章

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。通过这种方式制定的规章叫做地方政府规章。《河北省公路路政管理规定》就是河北省人民政府制定的地方政府规章。

（三）自治条例和单行条例

民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。《玉屏侗族自治县乡村公路条例》就是贵州省玉屏侗族自治县人民代表大会通过，贵州省人民代表大会常务委员会批准的单行条例。

三、其他规范性文件

法不包括行政主体制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件（后文简称“其他规范性文件”）。

例如，交通运输部、国家发展改革委《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（交公路发〔2009〕784号）就是其他规范性文件，而不是法。

其他规范性文件不属于法的范畴。明确这一点的意义在于：违反法的规定的行为，是违法行为；违反其他规范性文件的规定的行为，是违规行为，不是违法行为。违法行为和违规行为的轻重程度不同，处理依据和处理方式也不同。

四、立法技术

法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。

编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，如“第一章、第二条”等。

款不编序号，以自然段区分。

项的序号用中文数字加括号依次表述，如“（一）”；目的序号用阿拉伯数字依次表述，如“1.”。

实践中，法律适用上的常见错误在于混淆“款”和“项”。如把《公路法》第七十六条中的“（一）”、“（二）”、“（三）”等误写为“第一款”、“第二款”、“第三款”等。

而按照法律规定，它们应为“第一项”、“第二项”、“第三项”等，而不是“款”。大家手里如果有处罚决定书的话可以拿出来和法律条文相对照，看看是不是写错了。

本文特约作者：巡山小妖

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