近日,上海市委常委会会议审议通过《关于支持打造面向全球的亚太仲裁中心提升城市软实力的若干措施》,指出要把握新定位、抓住新机遇,持续深化改革、扩大开放、优化保障、打响品牌,全面提升仲裁服务中心、保障大局的能力水平。
除了上海外,近年来全国有广州、成都、厦门等不少城市都非常重视法律服务业特别是涉外法律服务业的发展,打造此领域的强市强区。当前,重庆正在积极融入“一带一路”发展、推动成渝地区双城经济圈建设走深走实,实施好服务业扩大开放等国家级试点政策。重庆建设国际法律服务之都,有利于为市场经济、营商环境、对外开放提供专业化、国际化、智能化法律服务,从而在推动经济社会高质量发展过程中发挥了重要作用。
国际法律服务之都本质上是一个高能级、广辐射、优环境的全球法律服务业集聚区。目前中国的法律服务市场发展很快,截至2022年6月,全国共有律师60.5万人,律师事务所3.7万余家,党的十八大以来共有102.9万人取得法律职业资格,我国法律服务业市场规模已达到2000亿元。2020中国法律服务行业总体市场规模已经达到1178亿,2021年突破1500亿元,预计2027年市场规模接近4500亿元,未来一个万亿规模的法律服务市场正在孕育形成中。
同时,中国对外开放的大门越开越大,外国企业要进入中国,中国企业也要走出国门,这一进一出都离不开专业化、职业化、市场化和国际化的法律服务,国际化的法律服务业的发展,对于提升中国的双向投资水平具有很强的服务保障作用。因此《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“加快金融、咨询、会计、法律等生产性服务业国际化发展”。可以预见的是,京津冀、长三角、粤港澳、成渝、华中等法律服务业集聚区和开放高地、创新高地,将有望诞生一批国际法律服务之都。
近日举办的首届上海法治文化节
目前各地的国际法律服务之都相关建设,结合自身的城市定位和发展实际,已经形成了一些模式特点:一是围绕全球高端要素配置枢纽功能建设,布局法律服务业发展。上海伴随着在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的进程,正推进“到2025年,上海涉外律师人数达到7000人左右,上海律所在境外设立分支机构达50家”的目标。“十四五”期间上海提出,打造“国际法律服务中心”和加快“一江一河”沿线法律服务机构集聚发展。
二是聚焦科技创新轴、城市空间发展战略升级,打造现代法律服务业强市。广州近年在打造法治城市标杆,深化法治建设上不断发力。优化法律服务集聚区整体布局,进天河、白云、南沙、海珠法律服务业差异化发展,提出广州中央法务区建设方案,打造立足广州、牵引广东、辐射粤港澳大湾区、面向世界的一流法律服务高地。
来源:封面新闻
三是探路司法供给侧改革与区域经济发展,构建中央法务区。2021年2月,全国首个省级层面主导建设的中央法务区——天府中央法务区在成都正式启用,打造“立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界”的一流法律服务高地。2022年9月,厦门市出台《关于建立海丝中央法务区面向金砖国家法律服务机制的若干措施》,将充分发挥海丝中央法务区涉外法律服务优势,建设海丝中央法务区“金砖法务特色专区”。
重庆不断发展的开放和市场、产业能级,为构建“国际法律服务之都”增添了不少机遇和优势。当前,重庆正充分发挥国内国际双循环重要节点优势,全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展;西部陆海新通道建设上升为国家战略,中欧班列(成渝)运营水平保持全国领先;中新互联互通项目、重庆自贸试验区、两江新区等开放平台聚集了全市8成的外贸进出口和7成的外商直接投资;2021年全市外贸进出口总值突破8000亿元,实际利用外资五年累计达到517亿美元;2017-2021五年新增市场主体超过100万户、目前总量超过330万户,重庆正日益成为投资热土、兴业沃土、创业乐土。
近日揭牌的成渝金融法院
重庆越来越繁荣的城市经济基础,多项区域发展和开放战略的叠加,推动了重庆的法律服务业持续走强,而与之配套的法律上层建筑也在不断完善。一方面,相关的政策、机构、制度体系条件不断健全。
最高人民法院第五巡回法庭、中国国际经济贸易仲裁委员会西南分会、“全国十佳仲裁机构”重庆仲裁委员会、国内外知名律师事务所等法律服务头部资源在渝聚集;西南政法大学、重庆大学法学院等国内优质法学教育资源深耕发展,聚集37名享受国务院特殊津贴的法律服务人才、600余名高级职称法学专家,法学专业毕业生人数、法律职业资格考试通过率长期居于全国前列。重庆还出台了《建设西部法律服务高地规划(2021—2025年)》,提出“全市万人律师比达到6,中心城区万人律师比突破11,引育具有全国影响力的律师事务所20家、公证机构3家、司法鉴定机构6家,仲裁标的额突破210亿元”的发展目标。
另一方面,法律服务业特别是涉外法律服务业的基础正在持续做强。2021年,重庆大力推进法律服务行业高质量发展,律师14580人,万人律师比4.29,100人以上的大中型律所14家,并引导2家律所聘请8名外籍律师担任外国法律顾问,涉外律师人数达161人,排名全国第四、西部第一;推动重庆仲裁市场化改革,案件数、标的额同比增长9.31%、12.2%,排名全国第七、西部第一;推动公证体制机制改革,办证量同比增长16.3%;推动公共法律服务“三大平台”融合发展,日均提供服务5000余人次。持续优化法治化营商环境,推动调整公共服务事项20项;制定首批成渝证明事项告知承诺清单,推动成立长江上游川渝地区生态保护法治同盟,累计签署合作协议47个。
(此段和上段数据来源:潇湘晨报旗下法制新闻帐号“法制现场”《长江上游首个综合性法律服务中心在两江新区正式全面运行》报道、重庆市司法局等部门《建设西部法律服务高地规划(2021—2025年)》。)
但是,与上海、广州、厦门等法律服务业强市相比,重庆的法律服务业发展还存在着总体规模有待提升,专业化分工有待更加细致,强所大所品牌所有待进一步发展,人才数量和质量有待进一步升级,法律服务资源的聚集区尚待壮大,一区和两群的法律服务业尚待进一步均衡发展,法律服务业对于高质量发展和开放、创新、绿色发展的支撑力度有待进一步增强等需要补足、做强之处。
建议重庆将“建设面向‘一带一路’的国际法律服务之都”为目标,进一步在以下方面发力,推动法律服务业高质量发展。
陆海新通道第20000列班车。陆海新通道运营公司供图
一是以“一带一路”为国际化建设的重点方向。我市的中欧班列、陆海新通道、长江黄金水道等开放通道,其开放方向的重点是“一带一路”区域。因此,我市“国际法律服务之都”建设可以“一带一路”方向为重点深耕区域,在举措上组建面向“一带一路”法律服务专家库、遴选面向“一带一路”法律服务机构开展公益服务、开展面向“一带一路”法律服务培训、建立面向“一带一路”的域外法查明平台等措施。
二是进一步推动重庆中央法务区和各类法律服务聚集区建设。出台总体方案,明确重庆中央法务区建设的基本原则、目标定位、重点任务、保障措施等,要积极探索创新、加大政策扶持;支持长江上游法律服务中心等重要机构发展和两江新区“一刻钟公共法律服务圈”打造。强化“重庆中央法务区”与我市其他各类法律服务业聚集区的联动协同发展,携手推动我市法律服务业拓展业务空间、延伸服务链条、创新服务供给。
三是做好对全球优质法律及关联服务业资源和机构、人才的引育。在加大培育本地事务所的同时,引进国内外高端事务所,引进钱伯斯排行榜或美国律师杂志“律所100”榜单律师事务所,以中会协会计师百强排行榜和胡润民营企业500强最信任的会计事务所排行榜为参考,引进实力强劲的大型会计事务所。借鉴“上海市专业服务业联盟”做法,逐步整合法律、会计、广告、人力资源、咨询等专业服务业多维度跨界融合和一体化品牌打造。
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