律师制度（推行法律顾问）

2016年，中央印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》。

意见提出，到2020年，全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

“指导思想”中，有这样一段话。

从我国国情出发，遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点，积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。

推行三个制度，为什么意在提高四种能力？

三个制度与四种能力，是否一一对应？

其实，并不是。

晓法将尝试做一分析，欢迎大家批评指正。

依法执政

党的十九大报告指出，增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。

对执政党而言，法律顾问、公职律师制度有利于提升执政党依法执政的水平。

依法行政

依法行政是依法治国的重要组成部分，就是要进一步规范行政权力的配置和运行，扎紧制度的笼子，保证政府在履职尽责时，不越位、不错位、不缺位，保障各项工作在法治轨道上运行。

对政府而言，法律顾问、公职律师制度有利于加快政府依法行政的进程。

依法经营

企业依法经营，有利于强化企业风险意识，有效防范企业经营风险。提高依法经营水平，才有利于保证企业健康高效发展。

对企业而言，法律顾问、公司律师制度有利于提高企业依法经营的能力。

依法管理

依法执政，是新的历史条件下党执政的基本方式，侧重对外执政。

依法行政，是依法治国基本方略的重要内容，侧重对外行政。

依法经营，是市场经济对企业的客观要求，侧重对外经营。

依法管理，则侧重对内管理。

依法执政与执政党对应，依法行政与政府对应，依法经营与企业对应。

那么，依法管理与什么对应呢？

其实，不论是对执政党、政府，还是对企业而言，依法管理均至关重要。

执政党加强依法管理。

“党必须在宪法和法律的范围内活动”，既是《共产党章程》的明确规定，也是《宪法》的基本要求。

政府加强依法管理。

重大决策、重大行政行为的出台，重要法律法规的实施，重大法律文书的起草，都要把好出口关。在对外公布或公开前，要经得住法律法规的约束，经得起现实国情的推敲。

企业加强依法管理。

内部管理有序，对外经营才有底气。

内功练不好，再好的招式都是花架子。

没有一个内部管理混乱的企业，能够在合法经营中做好表率。

但是，依法执政、依法行政、依法经营与依法管理之间，并非泾渭分明，而是你中有我，我中有你的关系。

四种能力是统一的，统一于“促进依法办事”这一最终目标。

既促进对内依法办事，也促进对外依法办事，从而真正为“四个全面”战略布局提供法治保障，实现整个社会在法治轨道上的良性运转。

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