房产奇葩的证明（承诺制）

【1】一肚子抱怨，也无济于事

前段时间一个朋友找到我。

这位朋友是家中独子，父亲去世了。经过与母亲商量，打算把父亲的房产部分，全部继承到他的名下。本以为家庭结构很简单，无非就是走个手续，应该不会太难。谁知遇到了大麻烦……

“怎么办理我爸的房子，还得要我爷爷奶奶的死亡证明？我爷爷奶奶早就没了，连墓地都找不到了，到哪里去找？这不是折腾人呢么！”

这个朋友遇到的情况，绝对不是个案。几乎所有办理继承手续的人，都会遇到、都会被要求。几乎所有办理过继承手续的人应该都有这种体会——必须要提供一堆“不可思议”的证明：

自己必须是爹妈的亲生子女。都过了金婚了的爹妈，必须是合法夫妻。爷爷奶奶早没了，必须得拿出他们的死亡证明。……

更甚的，有的还要求丧偶一方没有再婚；得证明父母在外面没有“私生子”，得证明……

往好里说，是为了负责——别漏掉，把财产真正给到继承人。但是，从结果上，显而易见——怨声载道、缺少人性化、“故意刁难”，等等。这是老百姓的真正心声。

用严谨来牺牲便利？能不能在严谨与麻烦之间，找到一种相对更合理、更优的做法？

【2】继承，很麻烦

办理房产继承手续，需要哪些证明材料？

1.房产证明。

这个比较容易理解，用来证明房产属于被继承人的个人合法财产。

2.继承人身份证明。

这个也不难，用身份证即可。

3.死亡证明。

包括被继承人的死亡证明、继承人中过世人的死亡证明。这类证明，会难倒很多家庭，尤其是去世年头比较久的继承人。

例如开篇这位朋友遇到的问题。父亲过世，要继承父亲在房产中的份额，就必须要爷爷奶奶的死亡证明，因为爷爷奶奶也是父亲的第一顺序继承人。问题是，爷爷奶奶过世较早，当时过世时有没有证明材料都不知道，甚至几经变迁连当时的派出所都找不到了，上哪儿证明去？

4.亲属关系证明。

这在老百姓口中属于典型的“奇葩”。爸妈结婚都是四、五十年了，谁都知道爸妈是夫妻，谁都知道孩子是爸妈生的，还怎么证明？难道没证明，父母就不是父母了？

此外，还有一类证明：遗嘱。但是，这类证明材料的难度不在于遗嘱本身，而在于遗嘱继承人要证明这份遗嘱的合法有效性！房产继承，不动产登记中心是不会管遗嘱的，而是把遗嘱的证明交由继承人自己去解决。

所以，继承办理很麻烦。最主要的麻烦，就在于各类证明材料的开具。有时候，有争议反而比无争议好处理：打官司，靠判决就解决了。但是，如果没法打官司（例如，就一个继承人，告谁？）怎么办？

类似这些情况，现实中是普遍存在的。短则3、5个月，长则数年甚至还有办理不下来的，很常见。

【3】解决办法：承诺制

“承诺制”是什么意思？

简单讲，就是继承人做出书面承诺，对于那些无法开具的材料，以个人信用背书，承诺“自己确实是爹妈的孩子，爷爷奶奶确实早就过世了”，而不需要因为材料无法开具导致继承办理不下来。

这种制度如若推行，将极大简便继承手续，真正做到便民服务。

关于承诺制，有关声音是什么？落实了么？

在2019年9月份的时候，自然资源部在广州、无锡、丽水、衡阳等四地开始了《不动产继承登记告知承诺制》的试点工作，各地自行制定试点实施细则。在2019年12月21日人社部第三季度新闻发布会上透露，准备取消五类、42项证明材料，其中就包括了直系亲属关系证明、死亡证明，将采取“告知承诺制度”的方式替代证明材料。

告知承诺制，实际上是一种个人信用——采取书面的形式做出承诺，以个人信用作为背书。

目前的办法，有几个比较突出的特点：

第一，对于有过个人不良信用记录的、上过“黑名单”的继承人，是不适用的。这一点个人认为是对的。曾经无信之人，为过去的失信买单作为惩戒，不能让犯罪、犯错成本过低，更能促动大家对于政策法规、公序良俗的敬畏。

第二，从各地出台的试行规定上，无一例外地提及到了一个词语：穷尽途径。直白的讲就是：继承人还得先跑断腿、磨破嘴，要想尽各种办法去开具证明，到最后尝试各种途径、实在没办法了，才能“承诺”。这一点上，个人认为会让“承诺制”的效果大打折扣——如此看来，承诺制也仅仅解决了“能办”的问题，而不是“好办”的问题，根本减轻不了房产继承办理真正的难点：麻烦。而且会造成更大的资源浪费：继承人先跑几圈，没办下来；办理机构再核验一遍，看看继承人是不是跑过几圈了、是不是“穷尽途径”了……

第三，有诸多限制条件。例如，承诺人要承诺继承之后的房子在几年之内不能进行抵押、售卖等。从规定的本意上，属于对承诺的考验缓冲期——万一虚假承诺，在一定期限内还有挽回余地。但是，这无疑会增加那些有变现客观需求的家庭的变现难处；又如，涉及到的房产必须是住宅，且套内面积不得超过120平米、或建筑面积不得超过144平米。既然是可继承房产，说明房产必定属于“个人、合法”财产。个人、合法，跟房子是不是住宅、有多大面积，之间有多强的关联性呢？

所以，目前来看，“承诺制”目前存在的尚需探讨的问题依然很多。恐怕距离真正普及，还需时日。

【4】现实中的一些“便利”措施

继承办理中存在的问题历来已久，只是三十余年以来，一直没有做过什么调整，包括《民法典》的颁布实施、《继承法》的废止。仔细对比可以发现：其中存在的问题、矛盾，没有作出任何实质性修改。

但是，在继承方面，多多少少还有一些变化和调整。比较重要的，有两点：

一是关于房产继承公证的问题。房产继承，不强制公证，这是全国性的政策，是白纸黑字写清楚的、正式颁布下发的。但是，时至今日，依然很多地方的不动产登记中心要求必须公证。对于老百姓而言，代价就是必须要额外支付一笔不菲的公证费——这笔费用，完全不用花，不动产登记中心本来就无权利要求公证。

二是关于“取消”祖辈死亡证明的要求。某些地方规定，如果被继承人过世的时候年满80周岁，是不需要被继承人父母死亡证明的——按照寿命推测，基本上可以确定被继承人的父母已经不在；还有的地方，开不出祖辈死亡证明，用墓地、墓碑等也可以代替，多多少少还是减轻了一些继承材料开具难度。

以上这两点，是对于办理继承的朋友们的一个提醒——如果遇到此类难题，首先要清楚的知道，不需要额外花钱，机构说辞完全违反政策；其次，一定要了解清楚当地规定，是否有简化政策。

但是，总体上来讲，证明材料依然是办理继承手续中，最大的绊脚石。

【5】期望

声音出来了，说明已经意识到此类问题为老百姓带来的诸多不便和困扰。

试点试行了，说明已经开始着手落地实施的前提工作了。

总之，开了头，总归是好的。

只是期望这种发声，经过试点的探索、验证，能够尽快全面落实，让老百姓办理继承手续的时候，少跑几个地方，少生几肚子气，少拌几回嘴。

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