国有资产法（国有企业是否属于体制内）

国有企业作为我国一类特殊的企业，是我国经济的“压舱石”，既要保证国有资产保值增值，也要承担重要社会责任，在社会经济发展进程中扮演着重要角色。国有企业分为中央企业和地方企业。那么国有企业是否属于体制内呢？是否拥有行政级别？高管们是公务员吗？

问题一：国有企业是否属于体制内？

广义上说，体制内包括党政机关、事业单位、人民团体、国有企业等，就是人们俗称的“公家单位”。狭义上说，体制内包括党政机关、事业单位、人民团体等拥有编制的单位，就是人们俗称的“吃财政饭”的单位。这样看来，国有企业已经没有所谓的编制，实行全员合同制，更谈不上财政供养，所以严格意义上国有企业不能算体制内。

问题二：国有企业是否拥有级别

这个问题要一分为二看待。计划经济时代，国有企业确实拥有行政级别，厂长、副厂长、主任等管理人员都是干部身份，内设科室也有正、副科长，政治色彩浓厚，与政府机构类似。市场经济时代，随着国企改革不断深入推进，政企分开、去行政化、总部去机关化，国有企业原则上已经不具有行政级别。

但是实际上，出于习惯还是把国有企业称为部级央企、厅级国企，仍然延续了过去的称呼，没有完全扭转思想观念。例如，国铁集团、中投集团、中信集团还是被民间称为部级央企，省级国资集团、交通集团、文旅集团被民间称为厅级国企，市、区属国企被称为处级国企。

问题三：国有企业高管是公务员吗？

国有企业高级管理人员包括董事长、总经理、副总经理等人员，这些人员一部分是从政府机构调任，另一部分是就地一步步提拔。国有企业高管不属于公务员，只是组织部管理的领导干部，由组织部负责任命，国资委负责备案。一般来说，如果是从政府机构调任国有企业，那么原则上就会放弃公务员身份，封存编制，签订聘任协议成为企业人员，相关待遇也由企业核定发放，一些大型国企的高管可以拿到百万年薪。

不过根据公务员相关调任规定，国有企业中副处职以上干部可以在党政机关、事业单位之间流动调任。我们经常见到一些央企高管调任地方省份担任重要领导，不还有一些国有企业的一把手、二把手都会在退休前两年选择合适时机调回体制内，这样退休后可以享受编制人员待遇。

问题四：国有企业工作人员是公职人员吗？

《中华人民共和国监察法》明确规定国有企业管理人员是公职人员，属于监察对象。国有企业管理人员既包括高级管理人员，也包括中层管理人员、基层管理人员。相对于国有企业管理人员，国有企业普通工作人员也有可能是公职人员，例如从事资产管理、财务管理、招标管理、采购管理等行使公权力的工作人员。虽然不是管理人员，但依然属于监察对象。

各位对中央企业和地方国企有哪些了解呢？欢迎在评论区留言讨论。