成都司法鉴定所（如何深化诉源治理）

2025-08-13 01:57:02 阅读 721 评论 0

摘要：为践行习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，成都法院拓展“党政主抓、法院主推”大格局，形成覆盖源头预防、诉调对接、实质解纷的“全链条”诉源治理模式，诉讼程序效能加快释放，切实推动从源头上减少诉讼增量。其中

为践行习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，成都法院拓展“党政主抓、法院主推”大格局，形成覆盖源头预防、诉调对接、实质解纷的“全链条”诉源治理模式，诉讼程序效能加快释放，切实推动从源头上减少诉讼增量。

其中，成都市首批“枫桥式人民法庭”武侯区人民法院晋阳人民法庭、蒲江县人民法院石象湖人民法庭、简阳市人民法院石桥人民法庭、金堂县人民法院淮口人民法庭持续深化诉源治理和“衍生案件”治理，全面提升矛盾纠纷源头化解实效，助力高效能建设，形成了体现时代特征、具有示范意义、可以复制推广的诉源治理新模式。

武侯区人民法院晋阳人民法庭

2021年以来，晋阳法庭（医疗法庭）涉医疗纠纷案件平均审理期限为84.60天，同比下降153天；调撤率为45.76%，同比上升12.7%。改革工作获最高人民法院周强院长肯定性批示，改革经验入选最高人民法院发布的《新时代人民法庭建设案例选编（一）》第一批案例。

01. 坚持非诉机制前挺，形成多方合力，着力降低社会整体解纷成本

晋阳法庭与武侯区司法局、武侯区卫健局、武侯区市场监管局、华西医美健康城共同制定《关于建立武侯区医疗损害与医疗美容服务纠纷多元化解机制的实施方案》，结合区域医疗资源布局，建立“中心+站点”分域分级处理多元化解机制。

图为建立武侯区医疗损害与医疗美容服务纠纷多元化解机制有关工作会议现场

2021年至2022年3月，晋阳法庭诉前调处纠纷130件，诉前化解比例35.38%，达成调解金额545.16万元。

02. 坚持专业法庭功能定位，完善四项专业辅助机制，探索社会基层治理新实践路径

建立并完善专家辅助人出庭制度，医学专家列席专业法官会制度，医疗专家参与诉前调解、鉴定制度，医学专家参与判后答疑制度，不断提升审判团队专业化水平。

图为医学专家提供专业咨询

医学专家参与辅助审理机制23人次，通报典型案件13起，1例医美欺诈案件入选全省十大消费者权益保护案件。通过搭建的多元化解网格实现“释法到院、宣法到人、反馈到案”。

03. 坚持真心服务群众，诉前全流程诉讼辅导，简化规范办理流程

设立医疗纠纷案件立案、鉴定材料收转、入驻机构调解以及司法确认窗口，指导当事人填写《医疗纠纷案件要素表》，便捷启动诉前调解、诉前鉴定等程序。

图为向当事人介绍医疗纠纷多元化解流程

首推法官+医调委对接指导，规范医疗损害鉴定材料确认与对外委托，实现鉴定材料质证、认证、鉴定机构选择同步完成。2021年至2022年3月诉前医调委委托鉴定比例68.75%，诉前鉴定流程平均时长缩短60%，患方少垫付鉴定费用约23万元。

图为当事人诉前选定鉴定机构

蒲江县人民法院石象湖人民法庭

2021年来，石象湖法庭共受理民事案件110件，结案109件，结案率达99%，当事人自动履行率达63.84%，息诉服判率为97.83%，法庭指导辖区镇、村人民调解、五老调解诉前化解纠纷200余件。截止目前，蒲江法院“诉源善治”工作成效已获最高法院及省、市法院主要领导肯定性批示14条，“五老”调解工作机制在全国各级法院推广。

01. 挖掘新乡贤，建立“五老”调解新机制

蒲江法院2013年推动引导建立了“五老”民间调解机制，由新乡贤成立新型民间调解组织——“五老”调解队。

图为当事人向石象湖法庭送锦旗

“五老”调解员秉持“诉源治理、诉前分流”理念，以本地茶文化为根基，创新实施“三善”（善沉、善融、善谋）行动，积极开展有温情的民间调解，推动建立了“五老”调解等民间纠纷多元化解机制。

02. 融合古今，推动民间调解新发展

石象湖法庭利用调解纠纷、深入基层了解民情等机会，广泛收集民间故事、族规族训、乡规民约等符合法律规定的“善言”，挖掘符合市场经济规律的行业规则、交易习惯等作为“五老”调解的依据。

图为石象湖法庭调解现场

针对不同的纠纷类型，“五老”调解可以采取不同的“土方法”：

比如多个子女赡养老人的纠纷采用“一碗汤的距离”，即从家里端一碗热汤，以到达老人住所时碗里的汤不冷为最佳距离，来确定哪个子女照顾老人的饮食起居最为合适，其余子女则负责给付赡养费并定期探望；

针对合伙求财，产生利润后因分财不平而引发的矛盾纠纷，可采用“上山打鸟，见者有份”这条具有上百年历史的民俗调解方法。

在日常调解工作中，“五老”调解员积累了诸如“上不弯腰，下不抬头”“上管下”“旧事新断”等7种较为有效的民间调解“土方法”。

对如“外嫁女不分财产不供养父母”“有女无儿只许一女招赘”以及将父母分开居住赡养等与法律法规相冲突的不良风俗，则坚决予以摒弃。

03. 谋划发展，促进诉源治理新提升

协助制定“五老”调解员的遴选及管理办法、“五老”调解工作流程等制度，保障“五老”调解规范化运行；定期开展“五老”调解员技能培训，召开“五老”调解工作总结会，努力提高调解员工作水平；不定期邀请“五老”调解员观摩庭审，参与诉中调解、判后释疑，将优秀的“五老”调解员聘请为法院特邀调解员；协调镇（街道）党委政府给“五老”调解工作提供必要的经费支持。

简阳市人民法院石桥人民法庭

石桥法庭审理辖区内的民商事案件和简阳市范围内机动车交通事故责任纠纷，近三年受案4124件，其中2021年受案2059件，结案2029件，结案率98.54%。

01. 深耕基层，借力借智构筑解纷体系

由群众基础好、沟通能力强的人担任法治联络员，建立起与村社干部群众直接沟通联系的桥梁和纽带。

建立“风险联动预防排查、重大纠纷联合化解、部门安全联合保障”的协作机制，定期召开基层治理工作联系会，前瞻性排查出风险隐患103起，通过联动协作调处化解103起，为956起涉稳涉众案件主动提供帮助支持。

推动主管领域行政机关、专业行业调解组织等建立专业联调平台，进一步畅通诉前调解与司法确认有机衔接。

02. 以诚为要，精审善引推动纠纷化解高质量

坚持以文化诚。精选诚信历史典故、民间谚语、名人名言等，广泛布设在法庭内外，同步编制诚信诉讼典型案例手册，在立案前随案发放并签署诚信诉讼承诺书。

图为石桥法庭法官现场调解，解决相邻权纠纷

坚持以审立诚。在庭前增设诚信宣誓程序，在庭中对民间借贷、离婚析产、以物抵债等重点案件进行关联案件检索，并将虚假诉讼法律后果告知提醒贯穿诉讼各环节。在审理结束后、履行时间届满前，通过短信督促提醒、失信风险警示等方式，提示当事人及时履行义务；对涉民生等重点案件，建立执行立案绿色通道；对不主动履行的，纳入黑名单。2019年以来，自动履行案件1773件，自动履行率为43%。

图为当事人自动履行

03. 强基提质，延伸职能锻造服务基层“多面手”

坚持案件审判社会效果与法治效果的有机统一，将开展巡回审判、法治宣传等纳入任务考核指标。2019年以来，深入村社、学校开展巡回审判20余场次，旁听群众达1000余人次；积极参与《法官老爹》《蒋法官的面子》等法治宣传作品拍摄制作，依托“百姓故事会”等平台巡演、展演10余场次。

图为石桥法庭深入村社开展巡回法庭

图为石桥法庭深入学校开展巡回审判

坚持以党建引领基层治理，2019年以来，依托主题党日活动，广泛收集基层司法需求；依托农民夜校，举办基层治理专题讲座20期，培训基层干部40余人次，70%的社区无一件诉讼案件。

汇编《基层治理手册》，定期向辖区党委政府发布；加大对涉民生问题调研力度，就天星公园、大运会场馆等建设中发现的土地流转、征地拆迁、物业管理等问题向职能部门及时发送司法建议4篇。

金堂县人民法院淮口人民法庭

2021年来，淮口法庭共计受理案件1281件，结案1265件，结案率98.75%，主动对接淮州新城绿色低碳产业发展及基层社会治理新格局构建两项需求，充分调动辖区多元解纷力量，形成了“运行规范、高效联动”的矛盾纠纷源头预防、前端化解工作格局。

01. 定制型解纷服务共治“源头性”涉企纠纷，保障产业功能区发展

淮口法庭在成阿工业园区管委会设立法律调解工作室，与管委会协同建立涉企纠纷联调机制。

2021年12月，淮口法庭立案审理周某等人分别诉某公司劳动争议纠纷案共117件。淮口法庭运用“人民法院调解平台”，联合淮口司法所、淮口街道人民调解委员会力量开展调解，共同召集劳资双方召开调解会，仅用一周时间便促成双方达成调解协议。案涉企业承诺支付经济补偿款项合计300余万元，实现了117件纠纷的批量化解。纠纷化解后，职工代表向淮口法庭送上锦旗表示感谢。