城管法律法规（王毅）

以下为分享内容精简版，完整内容可私信获取！

-正文-

01 业主将窗户改门用来经营是否属于违法建设？

《民法典》第二百七十九条规定：

临街住房业主将窗户改门用来经营，是否属于违法建设？这个答案是肯定的。

业主将窗户改门，改变了建筑原有的结构,同时也改变了房屋的建筑立面，这些变更都应当经过有关部门批准。未经批准（没办手续），进行擅自变更来进行经营，不符合法律法规规定，这是第一条。

第二，现在《民法典》又特别约束了，把窗户改门用来经营的话，也一定要经过有利害关系的业主一致同意。

这个一致同意很难做到。如果经营性用房是不影响居民的休息、生活的，周边的邻居可能会同意，反之就比较难了。

02 处理业主改变房屋性质的办法

对于利害关系人来讲，最好的处置办法，就是依据《民法典》的规定，向人民法院提起诉讼。

业主如果在经营过程当中，侵害了邻居或者有利害关系的人，举报到城管单位，这个时候怎么办？

应当对举报人，我们城管执法人员，进行行政指导，告诉他这个是属于民事案件，按照民事案件的要求，应当向人民法院提起诉讼，那么人民法院会坚决支持利害关系人（举报人）的诉讼请求。

03 《民法典》对损害合法权益行为的规定

这里边最重要的，是这一条——《民法典》对损害合法权益行为的规定。

《民法典》第二百八十六条第二款规定：

我认为按照《民法典》二百八十六条的规定，小区内的乱丢垃圾，乱倒污水等等这些行为，处理原则应当是先民事后行政。

城管执法主要是维护社会公共利益，维护城市的公共空间的管理。住宅小区是“小世界”，住宅小区里，业主共同共有的财务、空间属于小区业主大会、业主委员会、全体业主共同共有。因此，住宅小区内的这些事情，并不属于社会的公共利益，也不属于城管的执法的主要范围。

在什么情况下，行政主管机关可以介入？那就是当业主或者其他行为人拒不履行相关义务时，有关当事人向行政主管部门报告投诉，有关行政主管部门应当依法进行处理。

有关行政机关接到投诉之后，就一定得去小区处理吗？不一定。《民法典》要求有关行政部主管部门应当依法处理。

什么是依法处理？就是说城管执法机关接到投诉以后，不一定马上就去处理，而是要依据法律规定，依据法律赋予你的城管部门的职权——该不该去？去了之后，该不该依照行政法方面的规定来进行处理？到现场之后是不是你处理？这些都是要在对案件性质进行区分的基础上考虑的。

04 接到小区里举报，城管执法人员该如何应对？

那么城管执法人员如果接到小区里面的举报后，怎么处理？我有6个观点：

首先，我们接到这样问题的举报后,要第一时间赶到举报问题现场，进行调查取证。

不要听信举报人的一面之词，要到现场调查，进行调查取证，包括询问当事人、举报人、违法行为人、邻居、物业、业主、其他业主等等，并根据证据材料分清案件性质。

第二，针对证据认定的案件性质，研究如何适用法律法规规章解决问题。

研究案件性质，是民事案件，就适用《民法典》；是行政违法案件，属于《城乡规化法》的，就适用《城乡规化法》；适用《土地法》的就适用《土地法》；适用《消防法》的适用《消防法》。

第三，除研究适用法律问题之外，还要坚持多方面的工作：例如行政指导、行政调解，帮助解决举报人与被举报人之间的矛盾。

执法是为了解决矛盾，处罚不就是教育他以后不再违法吗？处罚是教育一种手段，但还可以通过其他方式进行解决。比如说行政指导、行政调解。

第四，如果经过调查研究取证，确属于民事案件，则要向举报人说明情况，并可以告知举报人向人民法院提起民事诉讼解决问题。

第五，如果经过调查取证，属于混合责任，处理原则是依据《民法典》先民事后行政。

大家要把《民法典》二百八十六条牢牢记在心里。

第六，如果经过研究取证，确实属于行政案件，则应当立案查处。

属于什么类的案件适用什么法律查处，那要根据案件的违法种类来进行确定。

最后，我认为行政法是公权力，城管维护的是社会公共利益、社会公共秩序，是维护绝大多数人利益的，而不是为个人服务的，这要搞清楚，我们要严格把好这个界限。

*文章版权归城市治理公开课所有，部分图片转载自unsplash，未经授权，谢绝转载！