西安市养老服务促进条例（西安打造城市社区）

9月3日，记者从西安市政协召开的“社区养老服务驿站与卫生服务站深度融合”提案办理协商座谈会上获悉，西安市围绕破解“养老难”提升养老服务品质，全力打造城市社区“15分钟养老圈”，计划到2021年，社区养老服务设施覆盖100%城市社区和80%以上农村社区。

西安每千名老人拥有养老床位36.1张

西安市现有60岁以上老年人口161.96万人，老龄化率16.19%，快速化、高龄化、空巢化、多元化的特征比较明显。作为全国养老服务业综合改革、医养结合、居家和社区养老服务改革试点地区，西安市以改革试点为驱动,狠抓工作落实，全市养老服务业发展取得了一定的成效。目前，共有各类养老服务设施2197个，其中养老机构153家，社区居家养老服务站829个，农村幸福院1109个，日间照料中心106家，累计建成各类养老床位5.6万张，每千名老人拥有养老床位数36.1张，全市基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系。

市委市政府高度重视养老工作，将养老工作纳入经济社会发展大局整体谋划、统筹推进。先后出台了《西安市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《西安市社区居家养老服务实施办法》《西安市养老服务设施布局规划(2018-2030年》等文件，对社区养老服务发展目标、规划布局、服务标准、运营模式等予以明确。此外，积极推进《西安市社会养老服务促进条例》立法编制工作，用立法推动和规范我市养老服务业发展。

推进医养结合 全科医师服务团队覆盖95%居民社区

在推进医养结合方面，西安市出台专门意见，鼓励大型养老机构在院内设立医疗卫生机构，要求全市二级以上综合医院开设老年病科，每年对开展医养结合的示范性机构实行以奖代补，养老机构和卫生医疗机构，每年选择10个，每个补助50万元；社区卫生服务中心，每年选择10个，每个补助20万元。

目前,全市医养结合床位5000余张，卫健部门建立起全科医师服务团队626个，覆盖95%的居民社区。同时，注重加强社区居家养老服务机构与基层医疗卫生机构的协作，已有276家社区居家养老服务站与卫生服务机构签约，签约率33.4%。

西安市还着力培育养老发展主体。全面放开养老服务市场,鼓励社会力量投入养老产业,先后出台了一系列扶持社区养老产业发展的奖励补助、税收优惠、费用减免政策。2013年起，市财政每年安排专项资金对社会组织参与居家养老服务给予奖励,引进50多家社会组织参与210余个社区居家养老服务站和农村幸福院养老服务。积极探索公办养老机构改革，推进公建民营，全市已有7家“公建民营”养老机构。

到2021年社区养老服务设施覆盖100%城市社区

西安市探索创新养老服务模式，全力打造城市社区“15分钟养老圈”，先后制定印发了“15分钟养老圈”实施方案和实施细则，扎实推进城市社区“15分钟养老圈”建设,采取“新建一批、提升改造一批、优化整合批”的措施,加强社区养老服务设施建设，计划到2021年，覆盖100%城市社区和80%以上农村社区。老年人以家为中心，步行或在家15分钟内能够享受到生活照料、康复保健、文化娱乐、精神慰藉等多样化的养老服务需求。积极探索智慧养老发展,搭建“西安市智慧养老服务平合”，目前，平台已完成数据录入，正在系统调试。同时，探索创新的“嵌入式养老”和“虛拟养老院”服务模式在全省推广。

下一步，我市将积极推进社区居家养老服务站与卫生服务站深度融合，健全完善多层次的医养结合养老服务体系，全力打造城市社区“15分钟养老圈”,推进我市城市养老工作高质量发展。

西安报业全媒体记者 文艳