广东海埠律师事务所，唐睿晴律师
一、区块链产业图谱
以上图片来源于中国信通院
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二、《广州市黄埔区 广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施》及其实施细则的重点解读
1、政策的背景
《广州市黄埔区 广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施》和《广州市黄埔区 广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》对各项细分项目的补贴数额、申请条件、申请材料、申请程序和申请窗口已经做出详细地规定，在此不再赘述。主要是分析广州市想要通过《广州市黄埔区 广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施》及其实施细则达成那些目的。
第一代全球商业规则是“全球开放、降低关税”，第二代全球商业规则是“全球知识产权体系”，第三代全球商业规则是“开源、CC版权”。在华为未被制裁之前，非互联网的第二代全球商业规则仍是在稳定运行的，互联网的全球商业规则是“开源、CC版权”也是正常运行的。美国一直是上述规则最大受益者，但是任何国家都想占据“科技制高点”和“金融制高点”，从而收割全球的商业利益。“区块链”技术和它的第一个应用“比特币”诞生之后，给了所有国家争夺制高点的希望，“头部”国家在区块链赛道上的整体差距不大，尤其是对中国而言，这是挣脱美元体系和人民币国际化的为数不多的机会。所以从2014年开始，央行开始“数字人民币（CBDC）”的研究，目的是为人民币国际化和搭建跨境金融体系提供技术支持。
2、广州市的政策目的：通过双管齐下的方式，在公有链和联盟链的赛道上培养头部企业。
设立区块链产业基金，建立“多基地＋大基金”分布式金融生态圈。突出区块链原始创新，加大平台奖励、技术奖励力度。深化区块链融合应用，搭建万物互联的超级数字化平台。共创大湾区价值网络，支持香港、澳门的企业或机构落地建设粤港澳大湾区区块链创新中心、离岸孵化基地等平台。共建大湾区交流中心，精心策划开展投融资路演、成果推介、资源对接、文化沙龙等活动并给予奖励。建设区块链行业领军产业园，实施区块链行业领军企业培育计划。内外兼修博揽众才，给予培养奖励和住房补贴。支持举办区块链博览会，开展全国区块链创新创造创业大赛活动。打造区块链活力之区，塑造更加多姿多彩的活力开放生活圈，给予配套建设经费补贴。3、广州市的区块链企业相对于北京、杭州、深圳、上海区块链企业而言，整体上处于劣势地位。
2020年公开的全球区块链发明专利申请数量
从《2020年公开的全球区块链发明专利申请数量》可知，不同国家之间、同一个国家的不同城市之间在区块链赛道上的地位是不同的。
4、联盟链赛道重拳出击
在国内，联盟链（包括开放联盟链）赛道充满竞争，在底层技术方面有国家队BSN、BSI、CIC以及FISCO BCOS等，在平台服务方面BSN、腾讯云区块链、蚂蚁区块链、百度超级链，在应用层，更是互联网巨头的天下，因为现在的联盟链应用大部分都是搭建在“云平台”上的，企业自己搭建Bass平台的成本过高，所以掌握了“云平台”的各个巨头具有天然的竞争优势，所以他们占据了绝大部分的市场份额。广州市的企业在联盟链（包括开放联盟链）赛道的各个层级上均未处于头部，整体上处于劣势，所以广州市设立了六个“区块链”园区，并给予优惠政策，吸引全国的区块链开发者在广州落地，政策非常全面，包括投资支持、资金支持、物业支持、人才补贴、扩大需求，最让人感动的是特别强调配套设施的建设，连咖啡馆这种细节设施都考虑进去，目的就是想给予开发者们一个良好创业氛围，防止他们被外界干扰，所以广州市目前的区块链企业已经达到20000家以上。广州市同时也想要改变开发者对这座古老城市的印象，让开发者们知道广州市也是一座“创新之城”，不比他的“年轻邻居”差。
5、公有链赛道“暗度陈仓”。
“合规问题”一直是监管对区块链技术发展的阻碍，在中国的法律框架下（网络安全法和区块链信息服务管理规定等），赛道的应用层无法做到合规，例如，BSN（国家队）的公有链服务只对国际开发者和用户提供，目的就是为了合规。BSN也一直是合规的标杆，实力不如BSN的企业尽量不要超过他的范围向用户提供服务。但是《广州市黄埔区 广州开发区加速区块链产业引领变革若措措》第三条规定：“每年重点扶持2个公有链或联盟链落地建设”，《广州市黄埔区 广州开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》第五条规定：“公有链是定位支持黄埔区区块链产业发展的自主可信的“无币”公有链，各个节点可以自由加入和退出网络，不存在任何中心化的服务端节点，链上数据公开透明”，第四条规定：“区块链公有链建设项目最高补贴1000万元、区块链联盟链建设项目最高补贴300万元”。对公有链的支持力远大于联盟链。
以上政策特别强调是“无币”公有链，虽然能规避《中国人民银行 中央网信办 工业和信息化部 工商总局 银监会 证监会 保监会关于防范代币发行融资风险的公告》，但是公有链应用不合规的原因不在“币”，公有链是去中心的，网络安全法项下的法律都是中心化时代的产物，要求有一个网络服务提供者，同时任何节点都必须“实名上链”，也就是“裸奔”，公有链没有“数据控制者”和“服务提供者”。一旦有节点违规收集、使用、存储数据，节点向公有链上发布违规内容，因为公有链公开透明、可溯源、不易篡改的特点，不易确定违法行为的主体，同时违法内容无法及时删除。不仅是对网络安全法项下的法律的挑战，对现行民法典侵权责任编中关于网络服务提供者义务的规定也是一种挑战。
虽然有种种困难，广州市还是顶住了压力，国内公有链赛道应用层的竞争程度低，广州市给出这样的利好，确实能吸引开发者来广州落地，有利于占据先发优势，实现广州市培养头部企业和争夺“科技制高点”的目的。一旦公有链的大门打开，各路人马进入其中，虽然广州市支持的是“无币”公有链，在防止涉“区块链”犯罪上，要继续加大力度，以免好的政策被不法分子利用，形成劣币驱逐良币的糟糕局面。
数据合规法律事务部
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