什么是战时管制（滥用）

《新华每日电讯》刊发《滥用“战时状态”不利于抗疫大局》一文批评安徽庐江、山西晋中等地宣布进入“战时状态”，认为可能制造不必要的恐慌，更是一种”吓唬群众“的懒政。其实，早在去年2月份，湖北十堰张湾区就发布了国内首个“战时管制令”，紧接着孝感大悟县、云梦县等也分别宣布进入“战时管理”状态，本人就此撰文认为”非常不妥“且有滥用法律术语的嫌疑，不料人微言轻，未有波澜。此时新华社发声且引发社会广泛关注，这是个好事，便于导正舆论，增强各级法律意识。

张湾区”战时管制”紧急通告

”战争状态“由全国人民代表大会、全国人大常委会决定

在《宪法》《国家安全法》《国防法》等法律里面，没有战时状态或战时管制的提法，但有“战争状态”“紧急状态”和“国防动员”“危机管控”“应急预案”的提法。

《宪法》第三章规定：全国人民代表大会决定战争和和平的问题；全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况下，决定战争状态的宣布；决定全国总动员或者局部动员；决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，等等。

《国家安全法》第四章第五节“危机管控”规定，发生危及国家安全的重大事件，中央有关部门和有关地方根据中央国家安全领导机构的统一部署，依法启动应急预案，采取管控处置措施。国家决定进入紧急状态、战争状态或者实施国防动员后，履行国家安全危机管控职责的有关机关依照法律规定或者全国人民代表大会常务委员会规定，有权采取限制公民和组织权利、增加公民和组织义务的特别措施。

《国防法》第二章规定：中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态，发布动员令，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。第八章为“国防动员和战争状态”，其中第四十九条规定，国家依照宪法规定宣布战争状态，采取各种措施集中人力、物力和财力，领导全体公民保卫祖国，抵抗侵略。中华人民共和国的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时，国家依照宪法和法律规定，进行全国总动员或者局部动员。

由是观之，战争状态，是由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会决定的，并由中华人民共和国主席宣布战争状态，发布动员令。

战时管制则是在战争状态发生后的相关动员和限制措施。显然，地方政府无权宣布什么战时状态，及相应的战时管制措施。

而根据有关各县区发布的“战时管制”或“战时管理”公文内容来看，其依据的是《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，并非《国防法》和《国家安全法》等，所以其并非严格意义的“战时管制”或“战时管理”，而是应急方案或者危机管控措施。

资料：朱日和基地阅兵

慎用“战时XX”这个词

中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授、公共政策研究院执行副院长毛寿龙告诉《中国新闻周刊》，（相关地方机构）用“战时”这个概念，并不是一个很严谨的词汇。“这是用军事语言表达公共管理，但这不是法律用语。”毛寿龙认为，《传染病防治法》里，并没有这样的说法，“而是指疫情爆发时，政府有权对相关疫情采取管制措施。”

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮受访时表示，虽然现在有“打好疫情阻击战”的说法，（战时）作为一种修辞形容紧迫性没问题，但作为法律状态，明显没有依据。宪法规定，只有全国人大、全国人大常委会能决定战争状态的宣布，战争状态下，可以采取战时管制措施。林鸿潮表示，各地不应滥用战时管制的说法。

有学者认为，为抗击当下疫情，政府官员做动员时，提到以“战时状态”，打赢这场没有硝烟的“战役”、“战争”等，作为一种政治口号，也没有必要吹毛求疵。但是，写在政府公告中的公文，提出实施所谓“战时管制”措施，以及依据“战时管制”措施进行处罚等，因为于法无据，就显得不严谨、不专业；加之这样的提法容易引起外界的误解，人为制造了社会紧张空气，因此很不合适。

从中也可以看出，我们一些地方官员法律意识淡薄，脑子里始终没有依法治国、依法行政这根弦。

资料：防疫消毒

其实，不用“战时管制”这个无法于据的提法，用“防疫管制”这样的提法，不但于法有据，而且可以取得完全一样的效果。

《传染病防治法》第四十二条条规定：“传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课；（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。”

换句话说，各地采取的防疫措施，在《传染病防治法》里面写得清清楚楚，何必用“战时管制”这样不恰当的词来渲染气氛呢！

退一步讲，战争真来了，你用什么词？经历了“战时管制”的有关老百姓，可能对真正的国防动员令和战时管制措施的理解有些迷茫。