北京优化营商环境条例（奋进新征程）

营商环境是城市发展的重要软实力。良好的营商环境有助于稳定市场主体、引导市场预期、坚定市场信心。

2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话时强调，北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度。

5年来，北京市深入贯彻落实总书记重要指示精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，以企业和群众需求为导向，锚定目标、奋发有为，坚持顶层设计与压茬推进相结合，狠抓政策落实“最后一公里”，各项改革取得一系列制度突破，成为推动首都高质量发展的重要保障。

本期“奋进新征程”

让我们从制度建设

看北京营商环境改革中的“智慧”

坚持市场化，持续打造市场主体成长沃土

围绕市场主体设立、发展、退出“全生命周期”，全面深化政务服务改革、不断优化服务，让更多市场主体茁壮生长、活力迸发。2021年底全市市场主体已超223万户，2021年全市新设市场主体25.8万户。其中，新设科技型企业持续增加，国家级高新技术企业、独角兽企业和“专精特新”企业数量均居全国各城市首位。

推动市场主体更加快速成长

优化企业开办服务。持续简化登记手续，通过数据信息共享、电子证照应用、告知承诺审批等方式，全面实现企业开办1天免费办结，截至9月底，已有78.9万户企业全程电子化开办，“全程网办”率超95%。

努力实现“准入即准营”。通过直接取消审批、改审批为备案、落实告知承诺、优化准入服务，在全市范围内推进证照分离改革。以“一次办好”为标准，实行营业执照与高频审批事项“一窗申请、并联审批、一次办结”，推动“证照联办”，逐步实现“一照准入，一证准营”。

推动一体变更、智慧变更。深化“一照多址”改革，创新推出“一码通”服务，企业增减地址信息不再需要更换营业执照。探索推进证照“一体变更”，推行集中统一变更，实现线上一次认证、线下一次提交、电子执照一次领取，最大限度减少企业跑动次数。

确保市场主体招标投标公开透明

成立北京市公共资源交易中心。按照管办分离、服务高效、监管规范的原则，构建统一交易管理机构、统一交易平台、统一政府采购、统一智能预警的管理服务体系。

清除隐性门槛和壁垒。取消政府采购项目投标报名环节和监管部门招标文件审核，推广使用招标、采购标准文件,对隐性门槛及壁垒敏感词创新实施“智能预警”及时提示风险信息，除设计项目外，全部实行投标、评标、中标、担保、履约等全流程线上办理。

加大对市场主体融资服务

在全国率先设立贷款服务中心。集中受理企业首贷、续贷、确权融资、知识产权质押融资等金融业务。企业贷款可“贷比三家”，中心汇聚工农中建等22家银行、小贷公司、融资担保公司、融资租赁公司集中办公，提供百余信贷产品。

在全国率先实现动产担保统一登记。在实现生产设备、原材料、半成品、产品统一登记、统一查询的基础上，又扩展到机动车、船舶、知识产权等动产和权利担保登记信息统一查询，进一步提高企业办理效率、盘活动产资源。

提高对市场主体投资审批效率

推动分级分类审批。建立了基于风险的分级分类审批模式，按照无风险项目“非禁免批”，低风险项目“简化审批”，一般风险项目“告知承诺”，高风险项目“严格审批”的4类方式推进相应改革，实现项目早落地、早投产。

构建高效审批模式。推动“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”，14个审批部门的224项审批服务事项压减一半以上。

大幅精简评估环节。深化“用地清单制”改革，在已对地质灾害、压覆矿产、考古调查勘探、地下管线等8项评估和普查事项实行供地前办理基础上，进一步将震评、水评、交评等结果纳入土地招拍挂文件，不再要求企业拿地后重复办理评估，可节约企业时间30天以上。

大力推行承诺制，推行“区域评估+标准地+承诺制+政府综合服务”改革模式，并在全市范围复制推广。目前已有23个项目开展试点，最快拿地后2天即可获得审批手续。

促进市场主体多元化退出

优化简易注销程序。逐步实现营业执照、社保、税务等“一体化注销”，已有30余万户企业通过“e窗通”一站式办理注销。

建立除名登记制度。采取“除名标记+信用公示”方式，加快经营异常市场主体退出。

开展市场主体歇业备案。让经营困难的主体能够暂时“休眠”，降低企业存续成本，已为250多个经营困难的市场主体办理歇业备案。

提高企业破产重整效率。率先开通破产信息“线上+线下”集成查询服务，实现多项破产信息一站式查询，用时不超过5个工作日，节省查询时间40个工作日。

坚持法治化，努力营造公平公正发展环境

法治是最好的营商环境，北京市注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用，努力为市场主体营造公平公正、稳定可预期的营商环境。

着力构建“1+N”的法律制度体系

强化顶层设计。制定《北京市优化营商环境条例》，提出保障市场主体平等参与招标投标、开展综合执法和包容审慎监管、健全信用修复制度等40余项创新性改革举措，为市场主体投资兴业提供坚实的制度保障。

形成“N”个配套。先后修订、制定了知识产权保护条例、北京市城乡规划条例、促进中小企业发展条例等法规规章6部、配套政策292件，升级了“区块链登记托管系统”“司法执法信息服务平台”等44个平台系统，为条例落实提供了重要支撑。

注重前后一致。定期开展政策文件清理专项行动，共清理不符合《优化营商环境条例》的法规规章和政策文件16292件，修订8件、废止72件，确保法律法规政策的有效衔接，形成稳定一致的法治环境。

全面构筑高效规范的监管体系

打造全链条全流程监管机制。创新建立“6+4”一体化综合监管体系，综合运用风险、信用、分级分类、协同、科技、共治等6项监管制度，以“风险+信用”监管为基础推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等4种场景化措施，在20个行业领域制定综合监管手册和联合检查单，破解多头检查、频繁检查等问题。

提升监管执法效率与水平。进一步减少执法主体和执法层级，制作行政检查单5200余份，有效解决履职随意、监管扰民等问题。开展京津冀综合执法，累计办结三地协助调查函185封，实现183部规范性文件交叉备案，大幅提升协作效率。

大力促进纠纷解决集约便利、公平公正

推动司法审判多元高效。累计通过小额诉讼和简易程序结案63万件，平均审理用时约32天和44天，均远低于60天和90天的法定审理时限。推行网上立案，实现全市全部一审民商事案件、知识产权案件和执行实施案件网上立案，全市法院累计网上立案96.9万件。

创新破产府院联动机制。率先建立具有实体性质的企业破产和市场主体退出协调机制，发布《北京市破产制度改革实施方案》，成为专门针对破产制度改革的系统性、综合性、创新性实施方案。出台《北京市关于进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职的若干措施》，全面提升管理人履职保障水平。建立北京破产法庭，对全市破产案件集中管辖。

坚持国际化，助力北京更好服务和融入新发展格局

对标国际高标准经贸规则，实行高水平投资自由化便利化政策，畅通国际国内双循环，有力促进开放型经济稳中提质，2021年，全市实际利用外资155.6亿美元，为2012年的2.3倍，新设外资企业1924家，为2008年以来的最高值。

全力提升国际投资吸引力

不断优服务。率先推出“投资北京地图”数字服务平台，集成了全市投资领域的政策、空间和服务资源，努力为外资企业提供空间信息权威、投资政策精准的线上投资服务。建立外商投资企业一站式服务体系，实现境外投资企业备案“全程网办”，更好服务企业“引进来”“走出去”。

强化保权益。加强涉外商事法律服务，成立国际商事法庭和国际商事纠纷一站式多元解纷中心，为企业提供涉外商事案件诉讼、调解、仲裁“一站式”服务，今年以来，国际商事纠纷一站式多元解纷中心调解成功案件标的额超6.5亿元。

打造“宜”生活。开设国际人才一站式服务中心，实现外籍人才工作许可、居留许可“一窗受理”，短期签证办理等50余项涉外高频事项网上预约办理，针对办理频次高、涉及部门多的签证、工作许可等事项，推出来京入职、团体游、驾驶、税务申报等21项“一件事”主题服务。

着力提高跨境贸易便利化水平

优化通关流程。大力推进“提前申报”“两步申报”“智能化通关”，配套容错机制和企业协调员制度，为企业提供多元化通关模式选择。

压减通关时间。配套实施报关单优先审核、汇总征税、多元化税收担保等政策措施，进出口整体通关时间进一步压减至28.9小时、0.7小时，2018年以来，北京企业从天津港进出口成本降低54.4%。

创新通关协同。京津两地创新开展进口“提前申报+船边直提”，出口“提前申报+抵港直装”模式，让北京企业在天津港进出口货物可以不再经历二次集港落箱操作，口岸物流运作效率显著提升，实现“即提即离、即装即走”，其中出口集港预期由5天压缩至1-2天，进口提箱用时由1-2天压缩至最短1.5小时。

有了良好的政策支撑和压茬推进的合理部署，北京市营商环境建设已“长出”更加坚实的“钢筋铁骨”。站在新起点，让我们共同见证未来首都更具活力、更高效开放的营商环境新风景吧~