证明函（有问有答）

■ 本报记者 杨文君

问题

近日，《中国政府采购报》编辑部收到这样一则询问：某企业在一项目投标中提供了一份《中小企业声明函》，声称自己是中小企业且最终中标了。事后发现，该份《中小企业声明函》有“造假”内容，营业收入、从业人员等填写不符合实际，但不影响该家企业为中小企业的事实，也不影响中标结果。那么，这种情况是否构成该家企业提供虚假材料谋取中标呢？

回答

如果只看《中小企业声明函》的内容，其与实际不符即构成提供虚假材料。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定，供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家规定追究相应责任。

但甘肃赛莱律师事务所律师高录林对记者说：“要区分两种情况，究竟是不小心误填还是主观故意，实践中不太好分辨。”

对此，中央国家机关政府采购中心法律顾问张雷锋认为，如果确实是误填而不是故意为之，那么，可以认为该材料是不真实的材料，但不可以认定其是有意提供虚假材料谋取中标。如果有主观上的故意，那才能认定其提供虚假材料谋取中标。

“想要证明误填，该名供应商需要提供充足的证据加以证明。”张雷锋强调。

此外，某律师还补充道：“如果该企业本就是中小企业，即使误填了营业收入、从业人员等信息，也不能认定其提供虚假材料谋取中标。但如果经查该企业属于大型企业，其还提供了《中小企业声明函》，声称自己是中小企业，此种情况就应当认定其提供虚假材料谋取中标。”

“从问题中的情形来看，该企业本身就是中小企业，其貌似没有提供虚假材料谋取中标的动机。”高录林认为。

不过，张雷锋认为，从实际情况看，企业误填信息的可能性比较小，相关工作人员还是应提起注意。毕竟，主观故意和不小心误填是很难区分的。

其实，供应商提供相关材料的目的是为了满足采购文件的要求。因此，判断供应商的材料是否满足要求的前提有两个，一是真实，二是有效。

对此，有专家提醒道：“真实是指材料所载明的事实是客观存在的，如果不是客观存在的，就应认定为虚假材料。在材料真实的前提下，如果材料所载明的事实非采购文件所规定或要求的事项，或者属于已经过期或失效的事项，那么，只能认定该材料不满足采购文件的规定或要求，属于无效材料，而不能认定该材料为虚假材料。”

法律链接

《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第二十条 供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。

适用招标投标法的政府采购工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。

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