法律在线咨询一对一（浅析在线调解规则）

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■本文作者：赵权 北京在明律师事务所

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导读：在行政纠纷中，诉讼手段是行政相对人合法权利最后的保障和救济方式。但因为行政机关与行政相对人在地位上的不平等，行政相对人取证难、诉讼成本高等等因素，导致行政相对人容易处于不利的地位，行政诉讼也并不能相对完美的解决所有的行政纠纷工作。

行政纠纷的提前化解是实际解决行政纠纷必要的导向，既能降低行政相对人的诉讼成本，又能避免公共资源的浪费。作为提高效率的重要阶段，诉前调解工作已然成为诉讼前重要的环节之一，无论是行政案件、民事案件、刑事案件，诉讼前调解都成为化解实质矛盾的重要方式。

2021年12月27日，最高人民法院审判委员会1859次会议通过了《人民法院在线调解规则》，该规则自2022年1月1日起施行。该调解规则是指通过互联网，依托法院调解平台进行调解的方式，囊括了调解、制作调解协议、司法确认调解协议、制作调解文书等几乎全流程调解活动。

一、什么案件可以申请在线调解的方式，有什么条件？

“规则”中明确了可以适用在线调解的案件种类包括可以调解或者可以和解的民事案件、行政案件、执行案件，同时也包括刑事自诉案件以及被告人未羁押的刑事附带民事诉讼案件，涵盖了几乎所有可通过调解、和解得到解决的案件类型。但是，通过在线调解方式调解的案件必须经过案件当事人的同意，在技术条件允许的情况下进行。

二、必须由法院进行调解吗？

“规则”中明确规定当事人可以共同选择调解组织或者调解人员，或者由人民法院征求当事人同意后指定调解组织或者调解员。

根据“规则”第六条规定，人民法院也可以邀请符合条件的外国人、符合条件的港澳地区居民、符合条件的台湾地区居民入驻人民法院调解平台参与各自地区的民商事纠纷。当事人可以在调解过程中申请更换调解组织或者调解员，并要求调解组织和调解员对可能产生利益冲突的情形应当进行披露。

三、在线调解的具体流程是什么？

在线调解前，主持调解的人员首先会与各方当事人确认参与调解的方式，通过证照在线比对等方式核实当事人和其他参与调解人员的身份，告知虚假调解的法律后果；

在线调解过程中，当事人可以通过文字、语音、视频等方式表达意愿，各方提出调解方案，当然在调解过程中当事人为了达成协议作出的妥协或者不利于自己的表述，不得在诉讼程序中采用，但是法律另有规定或者当事人均同意采用的除外；

在线调解后，达成调解意见的，应当在线制作或者上传调解协议，当事人和调解人员在调解协议上进行电子签章，由调解组织主持达成的调解协议，还应当加盖调解组织电子印章。达不成调解意见的，按照不同情况，人民法院继续后续的立案或者审判程序。

四、对调解组织、调解人员有什么要求？

规则指出人民法院可以根据不同的行业建立调解名册，按照不用专业邀请具备相关专业能力的组织和人员加入。最高人民法院建立全国性特邀调解名册，各级人民法院可以建立区域性特邀调解名册。同时规定，当在线调解组织或者调解员在调解过程中存在违反调解职业道德等情形时，当事人可以向人民法院投诉。

综上，通过在线调解的方式解决无论是民事、行政纠纷都是各方当事人实际解决纠纷较为快捷、方便且节省诉讼成本最重要方式之一。

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