蒙古人民共和国（夹在中俄之间的蒙古）

有这么一个国家，国土面积很大，人口却很少，产业匮乏，漫天黄沙。如果你常听郭德纲的相声，一定听过这么一段：

郭德纲说于谦的父亲是某国海军司令。

于谦调侃地问：“这个国家有海吗？”

郭德纲回到：“人家总统说了，只要找到海，当时上任。”

于谦：“嗨，那不就是一辈子没工作嘛。”

没错，这个肯定没有海军司令的国家就是蒙古国，也称“外蒙”。

蒙古与中国的历史渊源

蒙古国，在我们的印象里，应该是无边绿野，牛羊成群，一个好美好浪漫的国度。就如那首著名的《乌兰巴托之夜》，将草原、星空、美人、美景刻画的美轮美奂，令人神往。可是现实中的蒙古国，真的是这样吗？

蒙古国，作为世界第二大的内陆国家，最大的问题就是气候问题。因为没有海，也没有入海口，国内常年干旱，沙化严重，我们首都北京的沙尘暴大半都来自于蒙古国的“馈赠”。而且他们的主要产业是畜牧业和矿产开采，高科技现代化产业稀少，国内生产总值低得离谱，属于典型的“外强中干”、“大而不强”的国家。

中国和蒙古国自古以来渊源颇深，清朝时蒙古全境被纳入统治范围。1911年大清灭亡，蒙古国自己宣布独立，直到1921年，在苏俄的帮助下，蒙古国才正式成为拥有独立主权的国家。

蒙古国地处东北亚，被中俄两国夹在中间，是“亚洲的心腹地带”。虽然是世界第二大内陆国，然而全国人口近300多万，还没有中国一个二线城市人口多。

蒋介石民国政府放任蒙古“自治”

1925年蒋介石国民政府成立后，为实现内地边境行政体制一体化，将热察绥特别区改省。“九一八”事变后，公布了《蒙古盟部旗组织法》，保留了蒙古盟旗制度。此时蒙古一些王公贵族，乘机勾结日寇，跟国民政府讨价还价，要求实行“高度自治”。

蒋介石此时内忧外患不断，根本无暇顾及蒙古，便顺水推舟促成了此事。1934年2月，蒋介石主导国民党中央通过“蒙古自治办法原则”，批准蒙古国实行地方自治。

1936年5月，德王改旗易帜，成立伪蒙古军政府，成为日本的傀儡政权。蒋介石这下急了，拍案而起，决定予以蒙古坚决打击。抗战时期，蒋介石还对德王等傀儡政权头目和伪蒙古军进行策反，与日本争夺在内蒙古沦陷区的影响力。

“一边倒”向苏联 中蒙一度断交

新中国成立后，蒙古国是第一批和中国建立正式外交关系的国家之一。60年代后，由于国际因素的影响，蒙古国执行“一边倒”的亲苏政策，甚至被看作苏联的“第16个加盟共和国”。随着中苏两国关系的破裂，中蒙两国关系也持续恶化，中蒙各方面的交往基本中断。

上世纪80年代末，苏东剧变，随着1991年12月25日苏联的解体，持续了半个世纪两极格局瓦解。城门失火，殃及池鱼，“一边倒”向苏联的蒙古，自然在这场变革中付出了沉重的代价。

苏联解体后，俄罗斯继承了苏联大部分的遗产，然而此时的俄罗斯自顾不暇，根本无力继续维持对蒙古各方面的援助。蒙古国经济全面衰退，经济指标出现全面恶化。

仅仅1991年一年时间，蒙古国国民收入降低了13.8%，工业生产总值降到了1985年的水平。到了1994年，蒙古和俄罗斯的贸易额占蒙古对外贸易的比重从80%直接砍半跌到40%，人均国内生产总值3年下降了83%，仅有230美元。

同时，蒙古国还出现了商品供应不足，通货膨胀，失业率急速上升的情况，全国经济体系几近崩溃。而经济危机又进一步引发了严重的社会危机，政局动荡，社会矛盾激增。

中蒙关系恢复发展 美国借其牵制中俄

就在蒙古国政府一筹莫展的时候，世界各个大国开始朝他们抛来了橄榄枝。由于蒙古国得天独厚的地理位置和富饶的自然资源，美国、日本、欧盟、印度等国相继加强了同蒙古国各方面的合作。只要有了蒙古这个伙伴，一方面可以对中俄形成战略威慑，在东北亚政治格局争夺中获得有利位置，另一方面也可以获得蒙古国极为丰富的矿产资源。

蒙古国当然不会放过这个千载难逢的翻身机会，果断放弃了长期奉行依靠苏俄的外交政策，提出“多支点、等距离、不结盟”的外交政策。在平衡中俄两大邻国关系的同时，积极发展同其他“第三邻国”的外交关系。

从这时起，中蒙两国的关系也得以恢复正常并持续发展。

1994年，李鹏总理访蒙，两国重新签署了《友好合作关系条约》，稳定推进双方的“睦邻友好合作关系”。

2003年，胡锦涛主席访问蒙古国，两国发表的《联合声明》中称，双方关系升级为“睦邻互信伙伴关系”。

2011年，蒙古国总理对中国进行国事访问，双方一致决定将两国关系由“睦邻互信伙伴关系”提升为“战略伙伴关系”。

总体来说，冷战后的中蒙关系是积极持续和稳步上升的。但是，我们也不能忽略两国关系发展中存在的负面因素。

蒙古会“勾结”美国对中国不利吗

今年4月22日，蒙古国外交部长B·巴图其其格与美国国务卿布林肯进行了电话交谈。双方表示今后要致力于加深加强战略伙伴关系，B·巴图其其格部长非常感谢美国政府一直以来对两国双边合作的支持。美国国务卿布林肯则饱含深情地回顾了10年前与副总统拜登的蒙古之行，盛赞了蒙古为世界和平、安全与发展做出的努力。

蒙古国跟我国有4000多公里的边界线，是与我国陆地边界线最长的国家。从蒙古东进可以切断东北和内地的联系，西进可以把新疆完全孤立，南下则可以直接威胁首都北京。一旦蒙古被西方敌对势力控制，势必威胁我国的国家安全和稳定。

美国把中国作为主要竞争对手以后，就对中国周边国家格外“友善”，其狼子野心，不言自明，就是想通过蒙古国来制衡不断崛起的中国。那么蒙古国会跟美国暗中勾结，对中国不利吗？

我想不会，要知道蒙古国可是夹在中俄之间的战略缓冲区。他们应该深知“远亲不如近邻”的道理，也清楚目前中俄有军事合作。如果心怀不轨，就凭他们的实力，可能等不到美国的支援，自己就要被中俄做成“肉夹馍”下酒了。

做人做事总要有自知之明，如果蒙古国贸然卷入中、美、俄三国之间争端，有些太自不量力。而且，比起美国，中蒙两国经济互补性发展潜力巨大，而维持中蒙两国关系的稳定正是两国经济合作的基础。

中蒙优势互补 合作亲密无间

从2008年金融危机以后，无论是世界经济形势和国际政治局势的激变，还是中蒙两国经济发展的现实需要，都对中蒙区域经济合作发展提出了紧迫的要求。

中国经过改革开放，取得了世人瞩目的成就，但是产业结构升级与技术进步依然相对缓慢，经济增长方式比较落后，人口老龄化现象严峻，产能严重过剩。

而蒙古国有丰富的自然资源，以消费与矿产业拉动经济增长，经济增速较快，但产业结构单一，产业技术体系的进化停滞，人力资源不足，从而导致对外贸易的依赖性过高、通货膨胀严重、失业率居高不下等问题日益凸显。

在这种形势下，中蒙两国唯有利用好“近邻”的地域优势，提高互信，加强区域经济合作，维护各自国家的统一以及维持国际力量的战略平衡，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体，才能有效破解两国当前各自的经济难题，这也是两国应对国际政治关系的一个必然选择。

2017年5月12日，在人民大会堂，李克强总理会见蒙古总理额尔登巴特。在两国领导人的见证下，中国商务部国际贸易谈判代表傅自应和蒙古对外关系部部长蒙赫奥尔吉勒在共同签署了《中华人民共和国商务部与蒙古国对外关系部关于加强贸易、投资和经济合作谅解备忘录》。

有了这份备忘录，中蒙两国的贸易往来更加密切。蒙古国统计局公布的信息表示，仅2019上半年，蒙古国与中国的双边贸易额占到其国际贸易总额的66%。而蒙中的贸易顺差高达26.35亿美元，是同年蒙古国对外贸易顺差的2.6倍。

中国跟蒙古国说：“牛啊，羊啊，都往这里来啊，还有矿石和原油啊。”蒙古国制造业落后，小到日常家用的各种杂货，大到汽车、火车都是从中国源源不断运送过去的，只是他们的人口实在太少，需求自然不高，双方的经济合作，绝对是蒙古国稳赚不赔的买卖。

经济基础决定上层建筑，既然蒙古国的经济已经离不开中国的支持，那么政治上他们也一定会考虑跟中国保持最亲密的战略合作伙伴关系。即使美国想中间横插一杠，也不是那么容易的事情。

去年疫情时期，我们的好邻居不就赶着3万只羊来给我们送温暖了吗，还包括蒙古国政府援助的20万美元和乌兰巴托市政府捐赠的5万美元。相比落井下石的美国和澳大利亚，蒙古国这就是“患难见真情”啊。

美国和蒙古“貌合神离” 不足为惧

蒙古国当然很会做人，不可能仅仅援助中国，同样也给美国和俄罗斯送去了人道主义援助。他们给美国送去了100万美元的现金，给俄罗斯送去了价值100万美元的羊肉。而中国是这三国中他们最先提供援助的对象，也是唯一得到资金和活羊援助的国家，谁近谁远，不言自明。

我们自然也是投桃报李，连续3次给饱受疫情困扰的好邻居送防护服、试剂检测盒、医用口罩共400多万元的抗疫物资。反观美国，捐助给蒙古的33亿蒙图（约合800多万人民币），也没换来蒙古国的一只羊。我们都知道，礼更重的一方感情就更深，对中国的礼物跟对美国的礼物一比，就知道蒙古更重视谁了吧。

曾经，美国和蒙古虽然远隔千山万水，分属不同半球，两国却彼此称对方为“邻国”，从蒙古国来说，美国为蒙古的独立与安全提供了保障，而美国作为超级大国，能跟亚洲小国发展对外关系，也开创了小国外交的新模式，在国际社会赢得了不错的口碑。

但是“强弱联合”存在很多的不稳定因素，特别是弱的一方，如果自身的发展太慢，包括经济和军事实力，那么双方合作的基石就会动摇。现如今蒙美之间的贸易总量逐年下滑，蒙古国跟中俄又走得太近，美国越来越觉得蒙古的利用价值越来越低，甚至有可能被中俄同化，反过来咬自己一口。

这样看来，美国国务卿布林肯向蒙古国示好，大部分是出于担心蒙古国习惯性“一边倒”向邻国的状况发生。虽然蒙古国力差劲，但是也架不住跟中俄联手啊，中、蒙、俄真要成了铁板一块，美国人就算彻底告别东北亚的利益争夺了。

那作为蒙古来说，我相信他们一定会做出最有利本国的选择，那就是：表面上跟美国和和气气，该合作就合作，毕竟谁也不会跟钱过不去。但是你美国要让我做出对不起中国和俄罗斯的事情，那绝不可能，毕竟我还要命呢，真要出了事，你美国远水能解得了近渴吗？只怕还没等你的航母靠近，中俄就要胜利会师乌兰巴托了。

所以说，无论是从历史、地理位置、贸易往来、军事力量分布任何一个层面来看，蒙古在中美两国之间一定更倾向于我们。对他们来说，这既是一种“自保”的策略，也是“发展”的需要！