娱乐场所管理（公共娱乐场所管理一直是困扰责任民警一个难题）

随着社会经济的发展，城镇化的不断推进，服务业所占比重越来越高。公共娱乐场所也迅猛发展，为人民群众的日常消费升级和公共娱乐服务提供更多更好的选择。

但是，由于公共娱乐场所环境复杂，人员流动频繁，而且场所业主为了追求收益，在场地、人员和物品管理方面的不规范，造成围绕公共场引发的案件高发。不仅人民群众反映的问题多，管理难度大，社会影响的大，一旦发生安全事故，涉及到我们责任区民警的管理追责！一直对我们责任区民警的辖区日常管理是一个困扰，也是一个挑战。

和我们社区的责任民警在一起交流沟通的时候谈到这个问题，觉得我们做基层的工作也要学会一定的方式方法，形成一个自己的工作思路和工作方式。

个人认为：公共娱乐场所的管理确实比较复杂，场地、人员、设施、物品、经营，方方面面比较繁杂，对这个复杂场所最熟悉最能实施管理的是场所的经营管理人员。

要找到抓手，能对他们的违规行为作出处罚，他们就能够把整个场所管理好。

如何才能对公共场所的经营管理人员实施有效管理呢？

当然是依法管理，熟悉好这个法条，《治安管理处罚法》第39条：旅馆、饭店、影剧院、娱乐场所、运动场、展览馆或者其他社会公共活动的场所经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，处5日以下拘留。

一旦我们对经营管理人员能够采取限制人身自由的拘留处罚，我们就找到了我们日常管理的总的抓手。

对于法条的适用，注意以下几个方面：

这里所说的公共场所，不仅包括法条所明示的旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆，还包括桑拿、按摩、茶馆、酒吧、网吧、健身房等其他供社会公众活动的场所。

这里所说的经营管理人员，一般是指对场所有直接管理责任的管理人员，比如说饭店的经理、总经理等，一般的管理人员不作为责任主体。一般管理人员也落实不了真正的管理责任。

主观方面一般表现为故意，因为是经公安机关责令改正而拒不改正。

客观方面必须同时具备三个条件，缺一不可。

一是违反规定，这里的规定主要有《消防法》《娱乐场所管理条例》《旅馆业治安管理办法》《互联网上网服务》《营业场所管理条例》《公共娱乐场所消防安全管理规定》等。

二是有事故危险，具体行为包括违反规定使用明火，在营业期间封堵或者锁闭安全疏散通道、安全出口等。

三是经公安机关责令改正，拒不改正，这是处罚的前置条件。为了防止公安机关责令改正的告知不当，应当以书面形式告知。

用好“责令改正”这个前置条件就是我们对公共场所的日常管理。

“经公安机关责令改正”，是指公安机关在日常的监督检查当中，发现场所在经营管理人员违反相关管理规定，致使场所有发生安全事故危险，以书面形式告知场所经营管理人员，责令其限期整改、消除隐患的情形。

日常的监督检查就是我们的日常管理。以下都属于我们的检查监督事项，大家按照法律、法规的规定逐项进行监督检查，发现违规行为，立即以书面形式作出限期改正，为之后的处罚做好前置条件。

《消防法》

①损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；

②埋压、圈占、遮挡消防栓或者占用消防间距；

③占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；

④门窗设置影响逃生、灭火救援的障碍物。

《旅馆业治安管理办法》

房屋建筑、消防设备、出入口和通道等符合消防法的有关规定，并且具备必要的防盗安全设施。

《娱乐场所管理规定》

①按规定在营业场所的出入口主要通道安装闭路电视监控设备，并且保证监控设备在营业期间正常运行，不得中断，录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用；

②歌舞娱乐场所的包厢包间内不得设置隔断，不得有内锁装置；

③应当确保其建筑设施符合国家安全标准和消防技术规范，定期检查消防设施状况并及时维护更新；

④应当制定安全工作方案和应急疏散预案；营业期间娱乐场所应当保证疏散通道和安全出口畅通，不得封堵锁闭，不得设置栅栏等影响疏散的障碍物；

⑤应当在疏散通道和安全出口设置明显指示标志，不得遮挡覆盖指示标志；

⑥任何人不得非法携带枪支、弹药、管制刀具和携带爆炸性易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性的危险物品；应当配备安全检查设备，对进入营业场所的人员进行安全检查。

《互联网上网服务营业场所管理条例》

①禁止明火照明和吸烟，并悬挂禁止吸烟标志；

②禁止带入和存放易燃易爆物品；

③不得安装固定的封闭门窗、栅栏；

④营业期间禁止封堵和锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；

⑤不得擅自停止实施安全技术措施。

《公共娱乐场所消防安全管理规定》

①安全出口数目、疏散宽度和距离应当符合国家有关建设建筑设计防火规范的规定；安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物；

②营业时间必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁将安全出口上锁阻塞；安全出口、疏散通道和楼梯口应当设置符合标准的灯光疏散指示标志；应当设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少于20分钟；

③必须加强电气防火安全管理，及时消除火灾隐患，不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线；

④在地下建筑内设置公共娱乐场所，应当符合特殊规定；

⑤严禁存放易燃易爆物品；严禁在公共娱乐场所营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工维修作业；

⑥演出放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明；

⑦应当制定防火安全管理制度，制定紧急安全疏散方案；建立全员防火安全责任制度，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散，新职工上岗前必须进行消防安全培训；

⑧按规定配置灭火器材，设置报警电话，保证消防设施、设备完好有效。

一整套的管理流程就出来了：日常的监督检查（逐条对照）——发现问题，立即责令改正（书面形式告知）——拒不改正，作出处罚（5日以下拘留）。

通过对公共娱乐场所主要管理人员的依法处罚（而不是简单的罚款了事），就能让管理人员负担起他应当负担的管理责任和管理义务，从而实现对公共娱乐场所的有效管理。一旦发生安全事故，也不至于因为我们的日常管理而被问责、追责。