金牛区人民法院（四川成都金牛区法院）

2025-09-03 17:00:01 阅读 222 评论 0

摘要：人民陪审员制度？不清楚……不了解……不明白……别慌！让我们跟着智慧君走进四川省成都市金牛区人民法院，一起来了解一下~敲黑板啦！人民陪审员改革工作的进展和成效成都市金牛区人民法院作为成都市人民陪审员制度改革试点法院，从2014年初开始经过深入调研、精心研究，以进

人民陪审员制度？

不清楚……

不了解……

不明白……

别慌！

让我们跟着智慧君走进四川省成都市金牛区人民法院，一起来了解一下~

敲黑板啦！

人民陪审员改革工作的进展和成效

成都市金牛区人民法院作为成都市人民陪审员制度改革试点法院，从2014年初开始经过深入调研、精心研究，以进一步加强组织领导、扩大陪审员规模、完善机制保障为工作重点，着力打造“五化型”人民陪审员工作体系，让更多的人民群众参与陪审活动，更好地感受司法、理解司法、支持司法、监督司法。

▲人民陪审员服务中心

为了切实保障人民陪审员的参审权利，完善参审机制，金牛区法院以信息化深度应用为抓手，在2014年12月率先推出四川全省首个由法院自主研发的人民陪审员操作系统，成功打造了以选任多元化为基础、参审随机化为原则、培训多样化为保障、职能延展化为重点、管理信息化为核心的“五化型”人民陪审员工作体系，开启了人民陪审员管理工作“一网融合”、“指尖操作”的新模式。

▲“一网融合”、“指尖操作”的新模式

为了顺应“互联网+”发展趋势，金牛区法院的这一探索被成都市委依法治市专刊《成都改革》采用，并被人民网等各大网站广泛报道。

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2015年2月6日，在四川全省中级人民法院院长会上，金牛区法院作为仅有的两个基层法院之一作经验交流发言，时任四川高院院长王海萍提出要将金牛区法院在人民陪审员制度改革中的经验在四川全省法院中推广。

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2016年，金牛区法院以科技为支撑，在原有的人民陪审员综合管理电脑系统基础上精心打造“金牛法院e陪审”，这是金牛区法院响应中央号召，顺应“互联网+”发展趋势，对保障陪审权利，扩大人民陪审员参审范围，建立客观公正高效的随机抽选机制的一项重要尝试。

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2017年11月23日，在四川全省法院信息化工作培训班中，金牛区法院作为四川全省智慧法院建设具有代表性的基层法院进行专家授课，获得一致好评。

“金牛法院e陪审”的创新点和工作方法

“金牛法院e陪审”手机应用软件具备了实时查阅开庭信息、随机抽选陪审员、执行送达、多方调解、监督评价以及查询履职信息和法律法规等功能，实现了人民陪审员包括“陪审”、“执行”、“调解”、“送达”、“监督”在内的五大职能，可供人民陪审员和法院内部用户下载使用。另外，法官也可以随时随地通过使用“e陪审”完成抽选陪审员、查看执行代送情况、评估监督情况、发布法院会议及培训信息等工作，极大地节省了工作时间，提高了工作效率。

说了这么多，那么，“金牛法院e陪审”到底有哪些主要功能呢？

“金牛法院e陪审”主要功能：

陪审员选任和绩效考核无人工干预的均衡化随机抽选培训会议管理执行送达评估监督自选陪审员统计分析和综合考评

▲陪审员职责

“金牛法院e陪审”创新点：

“金牛法院e陪审”是金牛区法院继“诉服通”手机APP之后的又一自主创新，它具有以下四个方面的创新性特点：

整合多个信息系统，实现陪审需求一键操作。它以移动互联网为平台，将人民陪审员信息库、内网办案系统等资源整合到APP，实现了陪审需求的一键操作，有效杜绝了法官为简化过程直接联系个别熟悉的陪审员导致其成为“编外法官”的做法。搭建移动信息平台，实现参审意愿双向互动。法官通过信息平台自动向人民陪审员群发陪审需求信息，人民陪审员可根据短信提示选择愿意参审或者拒绝，从而实现法院邀请和人民陪审员意愿的双向互动，大大提高了人民陪审员的参审率。坚持随机抽取原则，实现均衡参审最大化。软件后台可以自动统计各人民陪审员此前参审的次数，以“随机函数”为原则，以“概率浮动”为优先进行抽取，最大化保证均衡参审度。庭审后，陪审员与法官还将就各自的履职情况进行互评打分，切实解决一直困扰人民法院的陪审员“参审不均”、“陪而不审”、“审而不议”等难题。全景记录履职情况，客观量化履职评价。以金牛区法院政治处、各业务庭室、研究室、监察室、人民陪审员服务中心等5个用户系统为支撑，采用多部门分工记录、系统自动采集的方式，自动读取反映人民陪审员参与审判、协助送达、参与执行、参与调解、评估监督、法制宣传、培训调研的数量和评价信息情况，为最终生成陪审员个人履职档案提供科学、详实、全面、系统的数据支撑，再利用大数据构建起刚性、实时、透明、客观的人民陪审员履职评价体系。

▲金牛区法院人民陪审员正在使用“金牛法院e陪审”

“金牛法院e陪审”具体工作方法：

1、以选任多元化为基础，打造人民陪审员信息库

从人民陪审员的选任入手，兼顾大众性和专业性，从源头上扩大人民陪审员来源范围，让人民陪审员真正成为人民群众看得见、摸得着的“参与司法的第三只眼睛”。

扩大选任范围。把公道正派、善于做群众工作作为首选要求，注重从最基层的群众中选任人民陪审员。目前金牛区法院人民陪审员与法官之比达到1.44:1，覆盖了全区15个街道和60个社区，涵盖了进城务工人员、专业技术人员、社区工作者等9个职业群体，具有广泛的民意基础。同时，金牛区法院适当增选具有人大代表、政协委员身份的陪审员，利用他们的职业背景和工作经验，增强人民陪审员参审履职的权威性和说服力。目前具有人大代表和政协委员身份的人民陪审员人数已达10名，比“倍增计划”完成前增加4名。严格选任程序。科学确定名额，采取个人申请和组织推荐的形式，面向社会发放《关于在基层组织中推荐人民陪审员候选人的通知》，及时公布人民陪审员的任职条件、名额、工作程序、报名方法等，立足吸收不同行业、不同性别、不同年龄的优秀人员。严把推荐报名关、资格审查关和提请任命关，通过张榜公示、举行任命仪式等方式确保选任过程的公正公开、阳光操作，确保人民陪审员能代表社情民意。优化队伍结构。加强与司法行政机关、医疗机构、行业组织的联系，有针对性地选任来自建筑工程、医疗卫生、交通运输等领域的专家组成专业人民陪审员库，为法院审理特殊类型疑难案件提供有力支持。同时，还建立人民陪审员候选人库，产生缺额时，优先依序递补，实现公民申请随时受理、人员调整动态跟进，构建人民陪审员信息的科学化、常态化管理体系。

2、以参审随机化为原则，搭建随机抽取网络平台

坚持以科技为支撑，切实将“随机抽选”原则落到实处。

▲“金牛法院e陪审”承办法官新建陪审任务及随机抽取后界面

依托内网办案系统，实现陪审需求一键操作。通过读取服务器数据，实现办案系统和陪审系统的数据同步。法官只需在“金牛法院e陪审”中选择“我的案件”，根据需要选择开庭时间、地点和人数后，点击“抽选陪审员”即完成全部操作，既避免了逐一电话联系陪审员的繁琐，又有效杜绝了法官为简化过程直接联系个别熟悉的陪审员导致其成为“编外法官”的做法。搭建移动信息平台，实现参审意愿双向互动。法官完成操作后，系统将通过信息平台自动向人民陪审员群发陪审需求信息，人民陪审员回复报名信息后，系统自动接收反馈信息并进行识别，从而实现法院邀请和人民陪审员意愿的双向互动。以电脑随机抽选为依托，实现均衡参审最大化。系统自动统计各陪审员参审次数，以“随机函数”为原则，以“概率浮动”为优先（即“从未被抽中”或“距离上一次被抽中时间最长”者被抽中的机率最大）进行抽取，从而最大化保证均衡参审度。抽取完成后，系统将自动通过短信向提交申请的陪审员反馈抽取结果，而抽取结果和相应的陪审员信息也将同步反映在法官的案件信息中。

截至2018年10月，“金牛法院e陪审”系统共发出陪审邀请信息1059758条，收到报名信息75920条，完成抽选8620次，人民陪审员参审19320件次。目前在册的149名人民陪审员均报名并实际参与了陪审，参审率达到100%，参审均衡度提高了45%。而在未启用人民陪审员管理系统的2014年1月至11月，金牛区法院参审率还不到40%。

▲“金牛法院e陪审”统计分析界面

3、以职能延展化为着眼，发挥人民陪审员职能优势

根据十八届四中全会决定关于“逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题”的要求，明确“合议庭评议案件时，应当先由人民陪审员就案件事实认定发表意见”，有效构建人民陪审员大众思维与法官职业思维的优势互补。除“陪审”职能外，赋予人民陪审员在“协助送达”、“参与执行”、“参与调解”、“评估监督”、“法制宣传”和“社会治理”方面的职能。通过与便民诉讼服务通系统、调解系统、电子文书送达系统、诉源管理系统等手机APP和软件系统的无缝链接，共享数据，充分发挥人民陪审员“裁判员、执行员、调解员、送达员、宣传员、监督员、咨询员”作用。

此外，为了更好地为人民陪审员服务，建立人民陪审员之间和与法院之间的沟通交流平台，金牛区法院设立了“人民陪审员服务中心”，选任本院2名人民陪审员担任工作人员。主要职责为：打造人民陪审员之家，为人民陪审员提供各种履职服务；人民陪审员因特殊情况不能履职时，安排其他陪审员履职；根据动态履职积分情况，对排名靠后的人民陪审员进行履职劝导，促进人民陪审员积极履职和均衡参审。

4、以培训多样化为保障，增强陪审员“参审”之力

金牛区法院坚持培训在前，大力夯实人民陪审员参审履职的能力基础。借助手机APP数据海量推送的优势开通了在线学习功能。通过推送庭审直播、业务讲座等视频，使人民陪审员学习的时间更加灵活、内容更加宽泛、资源更加优质，同时法院的培训费用得到巨大节省。通过提供法律法规在线查询、履职详情查看、法院工作动态推送等服务，使人民陪审员履职能力得到增强。

▲“金牛法院e陪审”陪审员在线学习

5、以管理信息化为核心，打造业绩记录科学评价体系

金牛区法院坚持用数据说话，建立完善刚性、实时、透明、客观的履职评价体系，以政治处、各业务庭室、研究室、监察室、人民陪审员服务中心等5个用户系统为支撑，采用多部门分工记录、系统自动采集的方式，自动读取履职信息情况，为最终生成陪审员个人履职档案提供科学、详实、全面、系统的数据支撑，再利用大数据构建起刚性、实时、透明、客观的人民陪审员履职评价体系。