枣庄经济学校（招商引资是枣庄经济工作的）

宋丽萍

核心提示：

纵观世界发达和欠发达的国家与地区，都把招商引资放在经济发展工作的首位。招商引资是经济工作的“生命线”，也是我市2022年“六大提升工程”之一。在世界经济浪潮中如何做好招商引资工作，是推动我市经济高质量发展的重中之重。凝聚共识是根本；招引环境是基础；高端产业是支撑；落地项目是生命；精准服务是品牌；模式创新是发展。全市上下群策群力招项目，不遗余力抓推进，以招商引资之效提升我市经济高质量发展之势，打造“为企筑家，辅城创业”招商引资的枣庄亮丽名片。

按照市委“一年夯实基础、两年全面提升、三年实现突破”的规划安排，2022年是三年攻坚突破行动承上启下的关键一年。站在关键节点上，我市以“重点工作提升年”为抓手，推动经济高质量发展。不论是经济发达、还是经济欠发达的国家和地区，都把招商引资放在经济工作的首要位置。招商引资是经济工作的“生命线”，也是我市六大提升工程之一。如何在激烈的竞争中做好招商引资工作，经过多年的调查研究，认为应从以下几方面考量。

凝聚共识是根本

眼界决定思路，思路决定出路。不管是一二三产融合，还是补齐外向型经济和县域经济短板，招商引资是重要途径。

解放思想更新观念。最大的变化是观念的变化，最大的进步是观念的进步。招商引资是一个不断解放思想的过程。利用外资，发展民资的差距，表面上看是素质差距，本质上是观念的差距，是经济发展后劲的差距，差就差在解放思想。全市上下要坚持问题导向，解放思想、更新观念，牢固树立招商引资是经济工作生命线的共识。

确立正确用人导向。遵循市场经济发展的规律，确立正确的用人导向，讲实力招引，不讲级别招商。不论什么级别，只要能合情合理合法招商引资，就有实力有地位。谋划小发展大困难、大发展小困难、不发展最困难的应对思路。来帮助我们的都是恩人，来投资的老板都是亲人，能打开局面的都是能人，破坏招商引资环境的都是罪人。面对激烈的竞争和复杂的环境，要取得大突破，就不能自满、畏惧而停滞不前。

招引环境是基础

从投资商的角度讲，投资地的选择，是安身立命的选择。从政府的角度讲，招商引资要有成效，营造优良的招引环境是基础。涉及的方面很多，仅从法治环境、政策环境论述。

营造优良法治环境。一是依法招引。第一，招商引资项目的标的，一定要符合国内法和国际经济法、国际贸易法以及多边贸易法律规则和诸边贸易协定。第二，完善合同签订程序，这是项目落地的保障。一个项目从洽谈到落地，要经过要约与承诺、反要约与反承诺不断交替的反复过程。这是艰难复杂、必须遵循的过程。意向签约只是双方一个理想化的初步设想，不等同于签订合同程序完成，不应该纳入指标考核。第三，遵循合同法定原则。签订合同要遵循自愿、平等、公平、诚信、绿色原则，协商公正的股权比例分配、明确界定决策权和经营权，对于双方当事人至关重要；第四，合同条款要完备。合同条款是当事人合意的产物、合同内容的表现形式，是确定合同当事人权利义务的根据。《民法典》“合同编”的第470条第一款规定当事人条款、标的条款、数量条款是合同的必备条款，缺少这些条款的合同，认定合同不成立。对于标的履行周期长的合同，要设置动态的补充条款，以应对实时变化。

二是依法行政。在招引环境建设中，政府是与市场主体联系最多的国家机关，行政权涉猎各领域。行政过程应尊重法律的权威性，以法治维护市场秩序，以法治保障市场主体合法权益，以法治确认市场主体行为的合法性，保护合法，惩治违法。坚决杜绝选择性执法、报复性执法。

打造稳妥政策环境。在没有成熟的地方立法前提下，规范的地方政策是满足招引环境的保障。我市先后制定印发了《枣庄市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》《关于实施“双招双引”百千工程的意见》《枣庄市人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》等，为我市优化招引环境提供规范性政策支持。

高端产业是支撑

经济的发展不能只看眼前，要有战略眼光、谋划长远。

深刻把握高端产业内涵。高端产业体现在三方面：第一，技术含量高，表现为知识、技术密集，体现多学科和多领域高精尖技术的继承；第二，处于高端价值链，具有高附加值；第三，在产业链占据核心部位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。比如，生物医药、集成电路、新一代信息技术、高分子材料的研发、先进制造等产业。将那些真正重要的、具有高附加值和科技进步潜力的产业招引进来。

向高端产业转型升级。于我市而言，实现向高端产业转型升级至关重要，但必须继续保持传统产业的优势。在培育发展新兴产业的同时，以智能、绿色制造对传统产业改造升级，向高端产业链迈进。在突出高端产业链的前提下，构建高质量发展的内循环、以我为主的外循环，把尽可能多的经济体纳入与枣庄经济发展任务相适应的分工和共生中。这些火种和热点，帮助“老工业基地”形成新的良性循环，重新绽放新的活力。

落地项目是生命

招引只是第一步，项目落地见效才是经济生命的开始。

强化项目建设意识。把落地产业项目作为推动经济发展的根本抓手、第一位的工作来抓。在思想、认识、理念、行动、氛围和效果上实现质的突破。要真正明白什么是产业项目，真正理解为什么要抓产业项目落地，清楚地知道我们应该招什么样的企业，实事求是地来谋划项目，促进经济增长。

发挥资源区位优势。充分发挥我市的生态资源、交通区位优势，对大项目、好项目，要千方百计引进来、落下来。以企业为主体，以项目为抓手，要把“快、准、稳就是大局”的意识贯穿项目建设全过程，推进要快、服务要准、保障要稳。深化企业全生命周期管理、重大项目联席会议等机制，推动项目落地迈出实质性步伐，焕发经济发展生命力。

精准服务是品牌

相信品牌的力量，把精准服务作为招商引资的品牌来经营。

构建特色园区创自身品牌。园区是招商引资的主要平台、产业发展的集聚区，具有投入大、起点高、同国际接轨程度高三个特点。园区应以前瞻性的规划和产业定位营造个性与品质的形象，依托产业创新驱动，专注区域产业转型升级，推行产规引领、招商先行、高质量发展的规划理念，构建基业+基地+基金与生产+生活+生态的三基三生运营模式，做到为企筑家，辅城创业，以园区的发展带动周边产业和城市发展共振。

加强专业招引队伍建设。招引工作的关键点是建立整体素质高效的队伍。抓干部，带群众，千难万难，提高干部素质最难。千条万条，提高干部素质第一条。招商要想上去，首先要建立一支专业化、职业化，与开放型经济相适应的干部队伍，这是至关重要的。一把手要发挥带头作用，招什么、去哪儿招，谁去招，怎么落地，都要进一步明确，提高精准度和成功率。干部队伍培训工作要跟上，开设学习与招商引资以及招引项目相关的管理课程和法律课程。

模式创新是发展

招商引资没有固定的模式，有效的招商引资方式就是创新，就是最好的模式。

开发设计签约平台。在当前疫情防控进入常态化的背景下，要敢为天下，充分利用信息网络技术，协同司法部门，开发设计合法网络签约平台，积极采取“云推介”“云洽谈”“云签约”等办法招商引资。科学精准运用以商招商、园区招商、平台招商、基金招商、合作合资、市场换投资等方式招商。确保招商不停步、项目不断档。抓好本土中小企业的发展，中小企业增资扩股也是招商引资。

构建八个一招引体系。围绕企业（公司）章程和发展战略，以企业的需求为标准，以好项目、大项目的落地为标准，逐步形成好项目、大项目的生成机制和服务保障机制。构建八个一招引体系，即组建一个领导小组，擘绘一张招商路线图，编制一个发展规划，出台一个实施意见，制定一套复式政策，设立一个产业基金，创立一家招聘公司，成立一所专业学校。为当下以及未来的招商引资，创新构建完整的招商引资的培育体系。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。招商引资是枣庄经济工作的“生命线”。全市上下群策群力招项目，不遗余力抓推进，以招商之效提升我市经济发展之势。宜居宜业是枣庄多年来打造的城市名片，也应该成为招商引资的一张亮丽的名片。

（作者为市委党校政法教研室副教授）