
前言 | Preface
近期,『陕西省发展和改革委员会』发布了《西安地铁第三期建设规划获批》的信息,引发了大家的极大关注。
可是,这则消息在不到一个小时后,就被删除。在『中华人民共和国国家发展和改革委员会』网站,亦未出现该新闻。实际上,根据我们现处的时代特点而言,陕西发改委“提前”发布的新闻,已显示经历“长跑”的西安地铁三期的“靴子”已落地!

(详细线路见第三部分)
除超长的地铁环线之外,两条线路(含延伸线)挺进咸阳行政区、大学城出现第一条地铁……这一切,都显示西安地铁三期非同一般的特殊性。
解读:西安地铁三期的“两座大山”

西安地铁三期建设规划涵盖西安市、咸阳市和西咸新区,包括五条新建线路和两条延伸线路,建设里程约150公里,估算总投资约969亿。
从公开信息来看,西安地铁三期是2018下半年国家重启地铁规划批复以来第十个获批的城市,批复规模位居十个城市前列。而最重要的核心就是:西安地铁三期是“唯一跨行政区域的地铁规划”!
其实,当初西安地铁三期的申报有着“两座大山”:一是经济实力;二是跨行政区。前者尚不构成太大压力。后者,才是关键和核心。因为,在行政区划上,咸阳是地级市,西安代管的西咸新区,行政归属上大部分仍属于咸阳。

所以,无论是早前线路版本,还是目前获批的线路版本。地铁都伸进了咸阳市的辖区——根据国家要求,若GDP如果低于3000亿、市区常住人口低于300万等城市,原则上不批复修建地铁。2018年,整个咸阳市GDP仅为2376亿。
“本是同根生,何必分两城”。在中国内地,很难见到像西安和咸阳两座纠葛不清的城市。对于普通市民来看,西咸新区是西安主城区的自然延伸,西安和咸阳主城区早已是一座城。地铁连通是再自然不过的事情,但是无法行政一体化。
对此,陕西发改委的新闻中这样表述:
“省委、省政府领导高度重视西安地铁建设,多次对第三期建设规划报批工作进行研究部署,带队赴国家发展改革委、住房和城乡建设部沟通协调,争取将咸阳市、西咸新区纳入规划范围,并指导省内有关方面抢抓国家重启地铁规划审批的有利机遇,按照国家要求优化完善建设规模和方案,强化资金保障能力,促成西安地铁建设规划顺利获批。”

某种意义上来看,西安地铁三期获批除了要通过国家发改委这一关外,还有“住房和城乡建设部”。
根据公开信息:中华人民共和国住房和城乡建设部,是2008年中央“大部制”改革背景下新成立的中央部委,是中华人民共和国负责建设行政管理的国务院组成部门,负责国家建设方面的行政管理事务。
有两条线路(含延伸线)都在咸阳市行政区范围地铁,按照目前说法都将称为“西安地铁”!也许,这可能是“西咸合体”一个必然的过程。
公开数据显示,2018年西安地铁客流强度多次排名全国第一。如果从客运总量上来讲,地铁已成为城市最重要的公共空间。
截止目前,西安地铁相继建成运营四条线路,通车里程126公里,今年日均客运量达到253万人次,高峰日客运量达到329万人次,每公里客流强度持续位居全国第一。
目前,中国内地城市地铁总客运量超30亿乘次有京沪穗三城,占内地总客运量的49.85%。10-20亿乘次有深圳、成都、南京、武汉等四城。2018年,西安西安地铁客流量达7.3亿人次,排名第九。前十城客流,累计占内地总客运量近八成。

▲2018年中国内地城市地铁客流量,图/城记智库

从这个数据上可以看出,特大中心城市人口聚集和人口活力超乎想象。单纯数据来看,地铁客流是西安少有在全国名列前茅的排名。
从全国排名来看,排名第十的杭州绝对数值比西安少了两亿。西安以126公里长度,运送了7.3亿人次的客流量。大连、苏州、天津整体里程过百,但客运量不尽如人意。
城市经济实力方面,出于对地方债和金融风险的担忧,2017年国家发改委按下地铁“暂停键”。从2018年6月开始,发改委相继批复了长春、苏州、重庆、济南、杭州、上海、沈阳、武汉等城市轨道交通规划和相关调整规划。
所以,由于西安“首位度”在西北首屈一指,所以才成为“第九个国家中心城市”。密集的人口,是大家异常关注西安地铁三期原因。这个过程,我们进行了一个全景梳理:
▶时间:2018年3月20日
▶内容:陕西省政府办公厅发布《“一带一路”建设2018年行动计划》,文件中提到:“在大西安轨道交通和关中城际铁路建设中,开工建设西安地铁8号线、14号线……”
▶时间:2018年6月28日
▶内容:国家发改委信访办回复:“西安市城市轨道交通建设规划(2018-2024)已报我委,正在按程序办理。”
▶时间:2018年8月6-8日
▶内容:受国家发改委委托,西安地铁三期召开专家评估会:‘’本次规划建设依据合理、编制目标清晰、内容较全面、规模基本合适、方案总体合理、环境影响和社会风险可控、资本金比例符合要求”。
▶时间:2018年11月29日
▶内容:《聚焦西安冬季公共出行访谈会》上,西安轨道交通负责人表示:“大家关心的三期规划目前是力争年前获得国家批复,几乎每个月省市轨道办都会沟通联系,最后批复还要国家发改委按照程序来。”
▶时间:2019年1月29日
▶内容:西安市轨道办副总工程师表示:2019年起,西安地铁将实现“6线齐发,9线共建”局面。地铁1号线三期、2号线二期、8号线、14号线等将率先动工。
▶时间:2019年2月26日
▶内容:陕西省发改委回复:“目前,西安地铁三期建设规划正在国家住建部会签,省市各级部门正积极协助国家相关部委向前推进。”
▶时间:2019年6月14日
▶内容:陕西省发改委:“近日,国家发展改革委批复了《西安市城市轨道交通第三期建设规划(2019-2024年)》。”
目前,西安地铁在建线路共五条、146公里。其中,一号线二期和机场线预计今年开通运营;5号线、6号线和9号线将于2021年前陆续建成投运。
本次批复规划包括:1号线三期(秦都站-森林公园)、2号线二期(草滩北-北客站、韦曲南-常宁)、8号线、10号线一期(杨家庄-水景公园)、14号线(北客站-贺韶村)、15号线一期(细柳-韩家湾)、16号线一期(沣东小镇-能源三路)。
其中,1号线三期、16号线一期“挺进”咸阳行政区;2号线二期、15号线一期将无缝接驳长安大学城。


西安一号线三期
起止丨森林公园-咸阳秦都站
长度丨10.73km
车站 | 七座
西起秦都站,东至一号线二期工程的起点站森林公园站,沿彩虹二路、世纪大道布设。线路全长10.73km,敷设方式均为地下,共设韩非路站、白马河路站、秦皇南路站、安谷路站、中华西路站、宝泉路站、秦都站等7座车站。


西安地铁八号线
站点 | 共36个站点,18个换乘站
开建 | 2017年
全长 | 50.5公里
华清东路-苏王村-广泰门-堡子村-杨家庄-余家寨-贞观路-市图书馆-明光路-范家村-红庙坡-小白杨-丰禾路-开远门-土门-新桃园-延平门-高新一中-科技六路-科技八路-电子城-电子正街-东仪路-会展中心-雁塔南路-雁南四路-雁南五路-曲江大道-雁翔路-公园南路站-长鸣路-东月路-等驾坡站-万寿南路站-韩森路站-万寿路-王家坟


西安地铁十号线
起止 | 杨家庄-水景公园
长度 | 34.6km
设站 | 15座
南起杨家庄,研太华北路、环湖西路、环湖北路、港务西路、桑军路、305县道布设。北至水景公园,设站15座,平均站间距2.4公里。一起总投资,约185亿元。


西安地铁十四号线
开建|2017年
全长|13.8公里
西安地铁十四号线一期:线路长度约13.8km,包括以下七个站点:“贺韶村站-港务大道站-双寨站-体育中心站-辛王路站-大学城站-尚贤路站”,共设车站七座,其中换乘站三座,均为地下站,平均站间距约2km。


西安地铁十五号线一期
起止 | 细柳-韩家湾
总长 | 19km,设站11座
十五号线总长46公里,一期19公里。西起细柳,沿韦斗路、西长安街、东长安街,东至航天城韩家湾,平均间距1.8公里,换乘站六座,一期总投资125亿。


西安地铁十六号线一期
起止 | 沣东小镇-能源三路
长度 | 15km
十六号线是大西安城市快速轨道中的加密路段,贯穿西咸新区南北发展轴线。全为地下线,车站八座,含换乘站4座,平均间距两公里,一期投资94亿。
到2024年,西安地铁将形成“棋盘+环+放射”12条线路,建设和运营里程423公里的城市轨道交通网络,轨道出行率占公交出行比例将达到35%以上。
文=雨林
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