加强选调生培养和管理工作的意见

　汉市组通字[2005]147号

　 选调生 是指组织部门有计划地从高等院校招录选拔到基层（乡镇、街道办事处）工作的应届毕业生，主要目的是培养党政领导干部后备人选，同时为县级以上党政机关培养输送高素质的工作人员。2000年以来省委组织部分配我市的 选调生 累计达152人，为我市基层组织输送了新鲜血液，充实了后备力量，改善了基层干部队伍结构，提升了整体素质。为进一步加强选调生的培养管理，促进选调生健康成长，现提出如下意见：

　 一、充分认识加强选调生培养管理工作的重要意义

　选拔应届高校毕业生到基层工作，符合***才成长的客观规律，是培养年轻干部、加强领导班子及后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头上改善干部队伍结构的一项战略性措施，也是目前招录公务员的一条主要渠道。

　近年来，随着 选调生 人数的逐年增加，对选调生的培养管理工作越来越引起各级组织的重视，选调生到岗位后能及时落实工作职责和相应待遇，在各方面给予关心和照顾，使选调生的基本工作和生活条件得到保障；在选调生的培养、教育和管理上也做了大量工作，取得了一定成效，积累了一定经验，为做好今后工作奠定了较好的基础。但是，也应该看到，在选调生的培养教育和管理上还存在着一些问题和不足，主要是，有的单位对选调生工作重要性认识不足，培养教育工作抓得不紧，责任不明确，措施不够有力；有的在管理上工作不到位，对选调生的关心和要求不够，有放任自流现象；有的在选调生的提拔使用上不够大胆，没有及时把表现优秀的选调生放在领导岗位上进行锻炼。这些问题的存在，在一定程度上影响了选调生扎根基层的信心。对此，各级党委及组织部门要引起高度重视，充分认识培养教育选调生的重要性，增强责任感，进一步加强对选调生的培养教育和管理工作，使他们尽快适应基层工作需要，促其健康成长。

二、以提高综合素质为重点，不断加强对选调生的培养管理

　选调生虽然具有较高的文化素质，但政治理论水平和社会实践经验比较缺乏。因此，要以政治理论培训和实践锻炼为重点，全面提高选调生的综合素质。

　市委组织部在选调生到岗后要集中进行上岗教育，每年要有计划地组织理论和业务培训，进行党的基本理论、基本路线、方针政策教育和国情、省情、市情教育，学习基层工作方式方法和农业结构调整及产业发展等基本知识，了解本地经济和社会发展概况。

　县区委组织部要本着补缺的原则，邀请农村经验丰富的领导和专家，有针对性地对选调生进行党的农村政策、基层工作基本方法、经济管理、法律法规和农业科技知识等方面的培训。要将选调生培训纳入整个干部培训规划，尽可能让选调生多参加一些理论和业务培训，促进他们尽快适应基层工作需要，增强能力，提高水平。每年要召开一次选调生座谈会，交流工作体会。

　乡镇（办事处）党委要着重抓好选调生的培养和实践锻炼。一是工作 一线 锻炼。要给选调生安排合适的工作岗位，明确相应的工作职责，创造条件使他们在实际工作中尽快了解基层情况，学会做群众工作，积累实践经验，增强认识、分析和解决问题的能力。二是重点岗位锻炼。有目的地把选调生放在重要岗位上进行锻炼，为他们施展才智、提高才能提供平台。三是轮岗锻炼。要适时进行交流轮岗，使他们熟悉多方面的工作，拓宽锻炼渠道，丰富工作经验，增加生活阅历，提高综合协调能力。四是参与中心工作锻炼。把他们放到艰苦的环境中经受考验，并有意识地让他们承担一些急、难、险、重的中心工作任务，磨练意志，增长见识。

　选调生在基层工作一年以后，组织部门可以选拔表现优秀的到市、县机关锻炼，提高学习锻炼的层次，丰富知识，开阔视野，进一步增长才干、提升水平。

三、从严要求，严格管理，促进选调生健康成长

　各县区委组织部和所在单位党组织对选调生要从严要求和管理，努力为他们的健康成长创造良好的环境和条件。

　1、明确责任，切实抓好选调生的思想政治教育。乡镇、办事处要确定一名领导搞好传、帮、带。帮带领导要注意征求选调生的意见，制定培养锻炼计划和措施，明确目标和要求，要采取多种形式，引导选调生讲学习、讲政治、讲正气，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观，使他们坚定正确的政治方向，牢记党的宗旨，自觉抵制资本主义腐朽思想、封建主义残余思想以及各种不良风气的侵蚀。要教育他们正确对待名、权、位，克服 镀金 思想，安心基层工作，努力践行 三个代表 。要主动关心他们的成长，掌握思想动态，工作上交任务、压担子、教方法，发现问题要及时批评指正。

　2、建立健全学习、管理制度和选调生档案，把选调生的管理教育和培养措施落到实处。所在单位党组织要定期不定期派人同选调生谈话。领导干部要主动向他们介绍基层工作的基本知识和工作方法。要满腔热情地帮助他们解决思想、工作和生活中存在的问题，加强跟踪管理，引导健康成长。对尚未入党的选调生，要注意进行党的知识教育，积极培养；对已具备入党条件的，要及时发展为党员。选调生每季度要向所在单位党组织、每半年书面向各县区委组织部汇报一次思想、工作。选调生所在乡镇党委每年要向县区委组织部汇报一次选调生的思想、工作和生活以及其它方面情况。组织部门要建立健全选调生文书档案，全面掌握选调生的思想、工作情况。

　3、选调生要服从组织领导，自觉遵守单位的各项规章制度，严格要求自己，不搞特殊化，虚心向领导、同事和群众学习，认真听取他们的意见和建议，不断改进自身存在的缺点和不足，努力养成良好的思想作风、工作作风和生活作风。

　4、选调生到基层后即任乡镇长助理职务，没有见习期，工资待遇按同等高校毕业生转正后对待。选调生按同级干部管理权限进行管理。选调生在基层工作期间，未经组织部门同意，不得随意调动工作单位。可参加市、县区工作人员的选调。

四、适时任用，搭建选调生锻炼成长和施展才能的平台

　选调生在基层工作满一年后，组织部门要组织进行一次全面考察，考察材料装入本人档案，作为培养使用和适当调整的依据。

　2、适合从事党政机关工作的选调生，可有计划地选调到县以上党政机关工作。适合做机关领导工作的，应选拔到机关领导岗位。

　3、适合从事专业技术或其它管理工作的选调生，根据本人意愿及特长，可调整到更有利于他们发挥作用的其它岗位。

　4、政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律等方面有问题；本人不愿意继续在基层工作；健康状况不好，不能适应繁重工作任务需要以及有其它不良表现的选调生，要及时调整出选调生队伍。调整出选调生队伍应由县区委组织部向市委组织部提出意见，再由市委组织部报省委组织部同意。

　5、鼓励和支持选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗等活动，使他们在平等竞争中脱颖而出。

五、加强领导，把选调生的培养、教育和管理工作落到实处

　市委组织部在选调生的培养管理方面负有检查指导责任，有专人负责，加强具体指导。负责同人事部门协调办理选调生的公务员录用手续，做好选调生的培训，制定选调生培养计划并抓好各项措施的检查落实。抓好选调生的考核、调整和交流，重点掌握已担任处级职务的选调生，并报省委组织部备案。

　各县区委组织部是选调生的日常管理部门，负责选调生工作岗位的落实和日常管理，要按照干部管理工作的要求和选调生工作的有关规定，做好培养管理工作。要及时了解掌握选调生的思想、工作、学习及生活情况，协调解决有关工作和生活中的具体问题，定期向市委组织部汇报选调生的情况。

　选调生所在单位党组织要具体负责，真正把选调生的培养管理落到实处。负责安排选调生的具体工作岗位，明确传帮带领导，认真落实培养锻炼计划和措施，注重关心和解决他们工作和生活中的实际困难，适时向县区委组织部汇报选调生的工作和思想情况，并根据选调生的德才表现提出使用建议。

　中共汉中市委组织部

　2005年7月25日

选调生培养和造就成德才兼备的优秀年轻干部是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务，组织部门如何做好选调生的培养和选调工作是一个急需探讨的问题。笔者在对崇义县近年来省、市选调生进行调查问卷和实地访问的基础上，对选调生在基层工作中出现的问题进行了分析，并提出了进一步做好选调生的几点思考和对策。

　一、选调生在基层工作中出现的问题

　1、环境适应上的困难。选调生从高校直接到乡镇基层工作，从一个熟悉的文化环境突然转变到一个相对陌生的工作环境，对于他们来说是一次巨大挑战，在心理上存在很大的落差。从实际工作看，绝大多数选调生较快地实现了从理论知识到实际工作能力的转化，顺利完成了从学生到乡镇干部，乃至领导干部的过渡。但实际工作中也存在一些选调生存在理想化倾向、与基层脱节问题，进入角色较慢，到乡镇工作二、三年时间，思维方式仍然停留在学生时代，思想感情上不能很好地融入到基层工作和干部群众之中。产生这一问题的原因是一些选调生思想准备不充分，没有农村基层工作或实践的经验，对于自己所应该从事的本职工作没有足够的认识，当碰到一些具体问题时，不知道应该如何处理。如我县选调生罗某，2000年分配在我县古亭镇，其所学专业是中文专业，书生气较浓，与农民群众交流的方式方法不对路，工作难于开展，其本人也感觉农村工作压力较大，难于适应，一年之后就外出打工去了。

　2、生活适应上的困难。首先表现在口头语言沟通上有障碍。从崇义近年来选调的大学生的调查问卷看来，有60%以上的选调生反映在工作中遇到语言沟通障碍。大部分选调生工作的地方地处偏远，当地群众使用方言进行交流，普通话的普及还不够深入，这给选调生同群众的语言沟通和感情交流带来很大的不便。此外，有85%以上的选调生反映对当地情况不了解，上任之前对基层没有任何接触，对当地的人文、地理、资源、气候、风俗习惯等了解甚少，加上住房、工作、出行等条件相对落后，因此日常生活上的磨合和过渡要花费较长时间。

　3、工作适应上的困难。一是专业特长难发挥。从实际情况看，具有农村工作相关专业的选调生专业特长能够得到较好发挥。而就目前农村社会与经济发展现实而言，有相当一部分选调生在近期内难于找到对口工作，要想干出一番事业，必须在投身实践的基础上，根据工作需要进行再学习、再提高，尽快实现知识转化和能力转化。在这一问题上，大部分选调生能够正确认识，以健康向上的心态、积极进取的精神，刻苦学习新知识，主动适应岗位职责需要。但也有一些人不能正确对待，报怨自己学非所用，面对全新的乡镇工作，陌生的农业科技知识和政策法规感到茫然，产生了悲观和消极思想。如我县选调生刘某，机械制造与设计专业毕业，2001年分配在我县上堡乡任水产员，对陌生的水产工作一时无所适从，产生了消极思想，工作积极性不高，而所学专长无用武之地，专业知识已一点一点忘记，多年来工作没什么起色。二是扎根思想不够牢。大多数选调生无悔于自己的选择，扎根农村，立志成才，在农村这个大舞台上践行着自己的理想与人生价值。但也有一些选调生缺乏脚踏实地、吃苦奉献的精神，扎根基层的思想不牢，把过多的精力放在了考虑如何调到城里工作等个人问题上;也有的选调生满怀热忱地来到乡镇，当理想与农村的现实形成巨大反差时，便动摇了信心与勇气。如我县李某，出生在城市，养尊处优，从小没有在农村居住过，分配到我县乡镇工作后，工作生活条件与过去形成较大反差，无心扎根基层农村工作，一心想往城市调动，工作没有激情，不久之后离开了乡镇。三是角色定位不够准。由于各级党委重视，一些选调生被直接安排到乡镇任乡镇长助理。乡镇长助理这个岗位介于领导和非领导之间，具有一定的特殊性，加之选拔生年龄小、阅历浅、实践经验少，致使在实际工作中位置难摆布，关系难处理，一些选调生在角色定位上出现了偏差。有的处处把自己摆在学生位置上，遇事没主见，工作谨小慎微，畏首畏尾，放不开手脚;有的耍官腔，摆官架，工作方法简单，不善协调，不会变通，群众不买帐，领导不放心，造成工作被动;还有的缺乏角色意识，把自己等同于一般群众，不思进取，随波逐流。

　二、思路及对策

　1、精心 育 ，为选调生奋发有为奠定基础。人的才能发展有一定的规律，用当其时，才华横溢，用当违时，才能薄暮。刚参加工作的选调生工作热情高，渴望组织上多给机会、多交任务、多参加实践锻炼，这也是新参加工作者的普遍心理。这就需要组织上注意保护选调生的工作热情，尽量发挥他们的长处和优势，为他们创造发挥潜能的机会。一是训。采取党校轮训、举办专训班、选送上学深造、创造条件自学等方式，有针对性地组织选调生学习政治理论、领导科学、农业科技知识、市场经济知识和农村政策法规等，加快知识更新;对选调生的培训，要将党性锻炼作为重中之重，注重开展党性教育，为人民服务的宗旨教育和群众路线教育，教育选调生自觉把个人的前途命运与国家、民族的前途命运紧密地联系在一起，积极投身改革和建设实践，不断提高履行岗位职责的管理能力和业务水平，提高宏观决策能力、统揽全局能力、组织协调能力、处理突发事件能力和抵御各种风险的能力，使自己真正成为能够担当重任、经得起各种风浪考验的栋梁之材。二是带。落实帮带责任，明确乡镇党委书记为选调生帮带第一责任人，根据选调生工作分工，指定一名班子副职为具体帮带责任人，通过一道深入基层，共同研究工作等方式，传经验、教方法、带作风;定期召开座谈会、事迹报告会、乡镇领导培养管理选调生汇报会、个别谈心、谈话等形式，了解掌握选调生的思想动态，帮助纠正偏差，把握成长方向;定期组织选调生开展集体社会调研，指导他们带着问题深入基层，深入群众，研究实际，增强对现实社会的理性认识。三是量。一要根据所学专业定岗，乡镇两年锻炼后，在安排工作岗位前，全面了解选调生的所学专业、兴趣爱好、参与社会活动经历等基本情况，尽可能把他们安排到专业对口的单位，量才使用;二要根据特点特长选岗，认真分析选调生在性格、兴趣、能力等方面的特点特长，安排能发挥他们自身优势的工作岗位，力求做到人尽其才;三要根据工作表现调岗，要对选调生跟踪考察，从 德、能、勤、绩、学 等方面全面了解选调生的工作、学习和思想情况，对不适应现岗位的，及时调整到适合自身特点、能发挥自身优势的单位培养锻炼。四是压。要坚持 实践第一 的观点，根据选调生的不同层次和特点特长，有计划、针对性地强化实践锻炼。一要下基层锻炼，熟悉农村情况。针对选调生刚踏入社会，没有工作经历、社会阅历浅，缺少基层工作经验的实际，选调生应分配到乡镇或村级培养锻炼，安排到综合部门工作，让其熟悉农村的基本情况，掌握基层的工作规程，锻炼综合协调的能力。二要多岗位锻炼，积累工作经验。可采取上派、下挂、轮岗等形式，让选调生在不同岗位接受锻炼。在选调生中积极推行纵向、横向交流和内部轮岗，除了在乡镇与村组之间交流外，还应注意在乡镇机关内部实行岗位轮换，让选调生经受多个岗位锻炼，成为熟悉多方面工作的 多面手 。三是压担子锻炼，提高工作能力。选调生对乡镇工作有初步了解后，要让其逐步参与各项中心工作，安排他们承担 急、难、险、重 的工作任务，有意识地给他们压担子。

　2、严格 管 ,为选调生健 a href= target=_blank >党沙ご丛炝己没肪场R灰 习讶肟诠亍W龊醚〉魃 ぷ鳎 ㄉ韪咚刂矢刹慷游椋 匦氚凑招滦问啤⑿氯挝竦囊 螅 炎酆纤刂屎谩⒂信嘌 巴镜拇笱П弦瞪 〉鞯交 悖 釉赐飞媳Vぱ〉魃 柿俊R虼耍 匦朐銮垦〉鞴ぷ鞯募苹 裕 ㄏ蚺嘌 葱璺峙洌 啻铀枷氤墒臁⑼纺郧逍选⒅ 度 妫 幸欢ǚ 梢馐丁⑷宋闹 逗蜕缃荒芰Φ母春闲陀τ萌瞬胖醒∨ 多从思想品质好、觉悟高，不怕吃苦，勇于奉献，有在农村建功立业远大理想，有全心全意为人民群众服务思想的毕业生中选派;多从农、林、水、机、畜、财、管理等与农村工作相关专业的毕业生中选派;多从有较强专业能力和组织协调能力，能够承担较为繁重工作任务的优秀学生干部中选派。要建立双向选择的运行机制，在选拔选调生的过程中，既要有用人单位的参与，也要充分尊重毕业生本人的意愿，避免强制学生申报和搞硬性分配，保证选调生队伍的稳定。要注意专业对口，针对不同去向推荐相应专业的毕业生，确保其所学的专业知识能够在工作岗位上得到运用和发挥。二要严把制度关。今年，赣州市委组织部制定了《高校毕业生管理办法》，对选调生思想教育、实践锻炼、帮带提高、学习培训、轮岗交流、选拔使用等方面提出了明确要求，把选调生培养管理工作纳入制度化、规范化轨道。对于选调生工作，党的各级组织都要明确责任，纳入日程，根据选调生的特点，层层制定切实可行的培养教育计划，建立健全选调生的考核制度、思想工作汇报制度、管理制度等 规章制度 ，形成以县为主，市县乡三级齐抓共管的工作机制。三是严把考核关。选调生在奔赴工作岗位前，组织部门要对其进行谈话，对选调生的工作、学习、生活等提出明确要求。每年要对选调生进行一次综合考察，重点对选调生的思想、工作、学习、作风进行考核，对优秀的给予表彰，对落后的进行戒免谈话，并把考核情况作为选调生提拔使用的重要依据。

　3、适时 用 ，为选调生施展才华提供平台。在对选调生加强管理和培养锻炼的基础上，要打破常规，大胆提拔使用。一是条件成熟的要优先提拔。经过两年以上基层培养锻炼、符合提职条件的，在同等条件下，要优先提拔选调生。对因职数限制没有空位的，采取 挤、串、让、退 等办法，为安置已经成熟的选调生倒出位置。条件特别优秀的可破格提拔使用，也可推荐到县直、市直、省直单位。二是鼓励符合条件的选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗工作，通过参加公开选拔工作，即是对他们个人实力的一次检阅，又可使他们在参加公开选拔工作中得到锻炼和提高。从实践看，由于选调生的自身优势，他们参加公开选拔和竞争上岗的成功率较高，而且都能够胜任工作。要充分利用好这一渠道加大对选调生的选拔，促进选调生成长进步。三是要明确任务和目标，对选调生的选拔要制定具体指标，作出硬性规定，要往前排，不仅要有选调生进乡镇班子，而且要有选调生进县直单位班子甚至县级班子，在更重要的岗位上发挥作用。