农村废弃学校什么部门有权处理

现就《大埔县闲置校园校舍管理和处置办法》(以下简称“《办法》”)有关内容解读如下:

一、文件的制定背景和意义

随着中小学校布局调整及城镇化进程的不断加快,我县一些农村中小学校因布局不合理被撤并或自然停办,导致部分校园校舍出现闲置现象。为进一步加强我县闲置校园校舍的动态管理,盘活闲置资源,提高资产使用效益,根据《广东省教育厅关于加强农村中小学幼儿园闲置校舍管理的指导意见》(粤教财〔2017〕3号)等文件精神,制订本办法。

二、制定的过程和总体思路

为制订《办法》,大埔县教育局全面开展核查,摸清闲置校园校舍的数量、面积、区域,闲置的原因、目前状态和下一步的处置意向。学习借鉴有关市、县闲置校园校舍管理和处置的经验做法,同时征求县有关单位、各镇及学校意见和建议,对《办法》的框架、内容、表述等反复修改并达成一致意见。

《办法》立足我县农村中小学校实际,从校舍和校园处置两个方面考虑,划定了处置的范围,强调了处置的原则,明确了处置程序,细化了处置方式,并对处置工作的保障实施提出了要求。

三、主要目标

1年时间,全面摸清我县中小学闲置校园校舍情况,并及时明确产权、完善手续,完成处置工作。通过调整使用、优化配置、权属变更、注销登记等途径,进一步优化配置教育资产,盘活闲置资源,进一步加强我县闲置校园校舍的管理。

四、主要内容

(一)闲置校园校舍范围

闲置校园校舍是指公办农村中小学校(含幼儿园)因学龄人口流动造成生源流失或在布局调整中,已撤并停办的所有校园校舍,包括校园土地、建筑物及附属设施(包括华侨、社会力量及村集体捐资、捐赠等形式兴建的)等不动产。

(二)闲置校园校舍管理和处置原则

1.明确管理主体。闲置校园校舍属国有资产,未经教育和国有资产管理部门同意、县政府批准,任何单位和个人无权处置闲置校园校舍,不得以任何理由侵占。县政府指定县教育局为闲置校园校舍的管理部门。农村中学的闲置校园校舍由县教育局或并入学校直接管理,农村小学、幼儿园的闲置校园校舍由所在镇中心小学直接管理。

2.全面清查造册。县教育局要会同各镇(场)全面排查闲置校园校舍情况,建立台账,详细登记闲置校园校舍的地理位置、用地来源、用地面积、建筑面积和使用现状等情况做到一校一档。要建立闲置校园校舍的定期巡查制度,及时掌握闲置校园校舍的现状,对发现破坏和擅自改变闲置校园校舍用途的行为要及时制止,对出现安全隐患的校园校舍要及时维修维护,对年代已久、常年失修、并经相关部门鉴定确认为D级危房的要及时拆除,消除安全除患。

3.依法确权办证。要按照法律法规的规定,依法依规确认闲置校园校舍的权属,办理校园用地规划手续,完善校舍建设工程规划手续。对条件成熟、有盘活利用价值的闲置校园校舍优先进行确权办证,县自然资源、住房和城乡建设部门应简化手续、依法减免有关费用,按规定补办有关权证,所需费用由县财政统筹解决。

4.合理处置利用。要坚持依法依规的原则,严格遵守财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)规定,科学规划、综合利用,盘活闲置校园校舍,防止失管失修,确保中小学、幼儿园资产完整有效,发挥效益。要从合理配置和有效利用国有资产、优化整合教育资源、积极发挥闲置校园校舍作用角度出发,在确保校园校舍不流失的前提下,对闲置的校园校舍进行处置、盘活。县教育局、县财政局要严格履行资产管理责任,避免片面追求短期利益,草率处置校园校舍。

(三)闲置校园校舍处置方式

根据合理、有效利用是最好保护的总体要求及国有资产管理有关规定,全县中小学闲置校园校舍由政府统筹,依法处置,确保教育资源不流失。处置利用的方式有调整、出借、出租、托管、划拨、拆除等。为保障教育事业预留发展空间,对闲置校园校舍原则上不得进行资产处置,杜绝为追求短期利益而将闲置校园校舍拍卖等行为。

1.调整。教育系统内部调整使用,充分提高闲置校园校舍的利用率,将闲置校园校舍优先用于学前教育、职业教育、勤工俭学、实训基地、教育周转用房以及留守儿童活动室等公益性教育机构。

2.出借。在优先保障教育发展需要的前提下,闲置校园校舍可在不改变教育属性、权属关系的前提下,经县教育局审核后报县财政局审批,出借用于村级卫生、福利养老、文化、体育等公益性事业,但不得借给个人使用。县教育局或负责管理的学校要与委托使用单位签订协议,明确相关权责,_确出借期限和使用单位应承担的维修保养、安全管理责任以及如教育需要无条件收回的条件等。根据《广东省教育厅关于加强农村中小学幼儿园闲置校舍管理的指导意见》第三条(三)规定,对外出借期限一般不得超过5年。

3.出租。明确无需用于教育事业或社会公益事业的闲置校园校舍,经县教育局审核同意并报县财政局审批同意后,可进行对外出租。县教育局或负责管理的学校要与承租方签订租赁合同,明确相关权责、出租期限和承租方应承担维修保养、安全管理、恢复原状、如教育需要无条件收回的条件等。所得收益按政府非税收入管理规定上缴县财政,实行“收支两条线”管理,县财政将收缴的收益优先用于区域内教育事业或其他公益事业。对外出租期限一般不超过3年。

4.托管。对布局调整中因规模小、交通不便、无利用价值,明确教育暂不再使用且无租用、借用的闲置校园校舍,可由县教育局或负责管理的学校委托当地村委会管理,并签订托管协议,明确双方的权利和义务,防止失管失修。

5.划拨。对确实无需用于教育事业,镇、村或其他单位有使用需求的闲置校园校舍,可向县人民政府提出申请划拨使用。由于划拨改变教育使用性质,对由华侨、港澳台同胞捐资兴建的校舍,应先征求捐赠人的意见,按《教育部、国务院侨办关于在中小学布局调整中注意保护海外侨胞捐赠财产的意见》(教外侨〔2003〕55号)精神办理。

6.拆除。对年代已久、常年失修、并经相关部门鉴定确认为D级危房的,按规定的审批程序组织拆除,消除安全除患。

(四)闲置校园校舍处置程序

闲置校园校舍处置应当严格履行申报审批手续。基本程序如下:

1.出借

(1)申请单位向直接管理单位递交申请书并填写《大埔县中小学校闲置校园校舍出借申请表》,征求相关镇人民政府意见后,报县教育局审核后报县财政局审批。

(2)经批准后,直接管理单位方可和使用方签出借协议,并报县教育局备案。

2.出租

(1)申请单位或个人向直接管理单位递交申请书并填写《大埔县中小学校闲置校园校舍出租申请表》,征求相关镇村意见后,送县教育局审批调整用途。

(2)经县教育局审批后,聘请第三方评估确定租赁价格,以第三方评估价进行公开招租,报县财政局(国有资产管理股)审批。

(3)未经批准,承租方一律不得转租。

3.划拨

对确实无需用于教育事业,镇、村或其他单位有划拨使用需求的闲置校园校舍,申请单位可与直接管理单位进行沟通协商,并征求相关镇、村意见,由所在镇人民政府向县人民政府提出划拨申请,经县人民政府批准后方可组织实施。在组织实施过程中,要严格遵守国有资产处置的有关规定,到县财政局国有资产管理部门办理相关手续。

4.拆除

直接管理学校向县教育局提出拆除理由和诉求,由县教育局向县人民政府提出申请,经批准后方可进行拆除施工。

(五)保障实施

闲置校园校舍涉及资产和土地的处置,涉及的部门多,成立了大埔县闲置校园校舍管理工作领导小组,切实加强统筹领导,各县级有关部门分工负责。同时闲置校园校舍处置情况复杂,很多属于历史遗留问题,《办法》要求各镇人民政府要参与闲置校园校舍的排查、清理、登记造册及制定处置实施方案,化解和处理闲置校园校舍处置过程中的矛盾纠纷。

《办法》明确闲置校园校舍在明确所有权使用权等过程中,按照简化手续、减免费用的原则,结合农村集体土地确权和登记发证工作,尽快补办有关权证,所需费用由县级人民政府统筹解决。闲置校园校舍处置中的国有资产收益实行“收支两条线”管理,优先统筹用于发展教育事业,任何单位、部门和个人不得截留、挪用或侵占。《办法》要求按规定程序处置闲置校园校舍,确保国有资产不流失、农村集体和群众利益不受损害,资源有效利用。坚决制止和纠正随意侵占、擅自变卖或租赁校园校舍行为。

1 农村学生有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出

随着党的富民惠民政策的进一步落实，农村经济条件不断改善，人民生活水平不断提高，人民群众对教育多样化的需求也不断增长，但囿于各种因素的影响，这一需求还不能得到很好的满足。

现在各乡镇或几个乡镇都办有或联合办有一所初级中学，九年义务教育阶段辖区内学生基本上都能就近免试入学，学生有学上的问题已经得到了很好的解决。但乡镇中学与城镇中学的差别却很突出，也就是有所谓的好校与差校之分。好校在办学条件、师资配备、教学理念、教师待遇、生源、政府扶持、社会资助等诸多方面都要优越于差校。城里的学生在城镇读书，享受优质教育资源，一般不愿也不可能到乡下来读书，但乡下的学生想到城里来读书，一般却没那么容易。一是教育政策不容许，教育要实现均衡发展，不准许学生盲目往一个或几个区域拥挤，即使是家长有要求把学生往城里转，但手续却比较复杂；二是农村学生家庭条件无法满足学生来城里读书。乡下学生来城里读书，势必会给家庭增加在交通、生活、抚养、教育辅助、社会实践等方面的费用。一般而言，农村学生家庭不愿或无法支付这笔开支，也没有必要。因此，农村学生与城里学生相比，在受教育的起点、公平环境上就先天性落后了一大步，这是制约农村初中教学质量提高的一个重要瓶颈。

2 教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实

虽然党中央、国务院在十一五规划中明确要求，要把教育放在优先发展的战略位置，在十二五规划中再次动员全党全社会全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，但这一政策在基层组织还未完全落实。主要表现在以下三个方面：

2.1 市、县级政府对优先发展教育的战略意义认识不够，对农村教育的投入严重不足。

教育是国计，也是民生。广大农村地区是主要的生源地，教育对农村而言，应该占有很大的比例。《教育规划纲要》已经作出全面部署，要求各级党委政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实抓好落实，确保到2020年我国基本实现教育现代化。要求各级党委政府，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。要转变政府教育管理职能，落实政府发展和管理教育责任，积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。但这些政策的落实、行为的实施，在一些县级政府工作中没能得到很好地体现，甚至在少数政府文件中对教育规划发展特别是农村教育这一块很少提及，基层组织把经济发展作为一切大事来抓，忽视了教育特别是农村教育在经济社会发展中的作用。由于认识上的不足，导致了在教育经费投入上的不足。与城镇学校学生相比，农村学校学生很少或者无法享受现代化的教学手段、教育资源，城镇学校学生足不出户便知天下事，农村学校学生却要依靠仅有的几台电视，几张过时的报纸获取微乎其微的所谓的新闻，真所谓“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”。教师更是闭门造车，井底之蛙，缺乏外出深造、增长见视、获取最新知识的机会与技能。由于认识上的不足，从根本上提高农村中学教学质量只能是一句空话。

2.2 乡镇政府对本区的教育扶持力度不大，支持不够。

目前，一些农村乡镇政府与本区的农村中学基本上是各自为阵，很少有横向和纵向上的联系。政府是行政部门，精神的领会，工作的开展源自上级政府部门，农村中学直接受县（区）教育局领导，工作业绩由教育局来考核，与乡镇政府没有多大关系。乡镇政府虽然设立了分管教育的领导，但实质上的领导作用不强，更谈不上指导、规划、实施本区的教育发展。农村教育的发展，离开了当地政府的支持，是很难具有旺盛生命力的，这也是当前广大农村中学所面临的一个普遍问题。校园的扩建、活动场地的征收、教学用房的维修、设备设施的添加，学农基地的圈建，治理校园周边环境安全级别的升级配套，仅靠学校通过教育主管部门争取的资金是远远不够的，当地政府在地方教育投资很大程度上是一纸空文。甚至个别政府连教师节也不到当地中学去慰问战斗在一线的老师，捐资助学，全力扶持学校，帮助学校解决实际困难，也往往是纸上谈兵。乡镇政府没有从根本上认识到乡镇教育优先发展的重要性，要想凭单方面的努力提高教学质量是注定要失败的。

2.3 教育主管部门加强自身职能建设不够，协调处理外围关系缺乏能动性与实效性。

教育局作为农村中学的上级主管部门，学校的布局、规划、发展、业务指导、师资配备与业绩考核，是它的主要职能。按常理，教育局组织机构的所有成员，只能是领导和管理专家或业务专家，但由于受多方面因素的影响，教育局自身的职能却大打折扣，外行领导内行，外行指导内行，已屡见不鲜。分管局长不懂业务，股室负责人下校检查乱作指示，教研员听课却不懂得怎样评课，不根据各校实际，随意抽调师资是常有的现象。农村中学要健康发展，离不开职能部门的监督与检查，众多职能部门来校仅仅是检查指导工作倒无可厚非，但它们当中大多是带有一定营利性的。学校意思了，工作就没问题，学校不意思，工作肯定有问题。它们的工作与学校提高教学质量根本上就风牛马不相及。每期开学到放假，县级部门教育局来校检查工作很正常，人大要来，质量技术监督局要来，卫生防疫站要来，物价局要来，审计局要来，保险公司要来，**公司要来，国、地税局要来，交警中队要来，等等；乡镇级政府要来，七站八所都要来。学校几乎成了一兜任意可掰剥的白菜，谁来了都想掰剥一片。校长一半精力要花在应付这些职能部门的检查上，这不能不说对教学造成了严重影响。可就在这些检查中，教育局一般置若罔闻，很少主动出来协调或为学校减轻担子的，严重缺乏处理外围关系的能动性与实效性。教育主管部门在认识上尚且如此，校长又不能把所有精力放在抓教学质量提高上来，农村中学教学质量从根本上提高无从谈起。

3 教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡

3.1 教育改革的震动在一定程度上对农村初中的教学质量产生了负面影响。

教育人事制度的改革，在某些地区特别是农村，不是根据学校自身发展的需要，不是根据教育教学实际的需要，而是教育主管部门考虑到城区局部名校短期的品牌效应，或人情的因素，导致大批优秀师资“孔雀东南飞”，盲目挤进城里，留下老弱病残或经验不足的老师留守农村。城区学校人满为患，农村学校师资紧缺，由此造成了教师队伍的极端不稳定。其后果一方面直接影响了教师的课堂教学情绪，教师容易产生自悲心理，工作缺乏热情，缺乏主动性积极性，不能静下心来集中精力进行教学研究；另一方面导致部分教师加班加点，随意加大学生课业负担，把学生弄得焦头灿额，学生视学习为畏途，视学校如监狱。同样，新课程改革也与一些农村贫困学校的实际脱节，由于交通、信息、教育理念的落后，农村的学校、教师成了课程改革的“局外人”，因此往往达不到应有的教学效果。

3.2 大量农村劳动力涌向城市，留守学生家庭教育严重缺失。

由于农村劳动力大量涌向城市，农村留守学生层面增大。留守学生大多是家庭中的“独苗”，家庭中的“小皇帝”，由于他们长期生活在“温室”中，缺乏生活自理能力，依赖性又很强，脾气也比较任性。一旦失去父母的管教与督促，学习上稍微遇到困难，遇到挫折，就听不进老师的教诲、教师的劝言，就选择了放弃；或者稍微受到外界环境的影响，就置学校的规章制度而不顾，容易腐蚀变坏；再加上爷爷奶奶外公外婆的过分迁就与宠爱，久而久之，就对学习失去了信心，失去了约束，变成了一匹脱缰的野马，旷课、缺课、逃课、滋事是经常的事，这不仅误了自己的学业，更重要的是进一步影响了其他学生，造成学校学风不正，教学效果低下，教学质量下降。

3.3 资配备脱离实际，远远不能满足农村初中学校发展的需要。

近几年来，虽然各教育主管部门招聘了一些年轻教师补充到农村中学，但这远远不能满足农村中学发展的需要。农村中学师资的矛盾依然很突出，主要表现在以下几个方面：①农村中学教师队伍老龄化严重，师资出现严重断层。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教中学，哥哥姐姐教高中”，是对当前农村师资构成的真实写照。有些学校居然找不出30岁以下的青年老师，青年教师紧缺，老年教师的培训又跟不上，教学严重缺乏生机与活力。

②目前农村中学的教师队伍虽然在数量总体上能满足教学需要，但是教师的学科结构不均衡，英语、音乐、美术、体健、地理、生物、历史等科目缺乏专任教师。有很多

农村中学，音乐、美术、体健、专题研究、社区服务与综合实践、信息等所谓的“杂科”，都由其他科目的老师兼职担任，很少有科班出身的老师任教。

③大量骨干教师外调，形成的余缺不能及时得到补充，或一直空缺。一位老师教两科或几科的现象十分普遍。

④由于现在教师资格“门槛低”，新招聘来的教师一开始很难进入角色，在短期内很难适应新课改的要求，熟悉专业需要一个相对较长的过程。这些因素都制约着一所学校教学质量的提高。

3.4 现行教材在一定程度上的不切实际和偏难导致了部分农村初中学生的学习兴趣缺失。

现在农村初中使用的教材和城市初中是一样的，但这种以城市学生的发展特点为基础制定的课程标准及教材是远离农村地区和学生实际的。在上世纪80年代，当时的城乡差别并没有现在这样明显，那时候农村初中的教师、教材、教法是合时宜的，基本上是适合当时社会发展的，为当时的社会培养了大批合格的劳动力，为高一级学校也输送了大批合格新生。但随着课程改革的深入开展，随着大批农村剩余劳动力涌入城市，现在农村初中所使用的新的课程标准及教材反而不太适应农村实际了。以城市为中心，以知识为中心的课程内容挫伤了农村初中部分学习困难学生的学习积极性，导致部分学生厌学辍学。农村中学教师也感觉无从适宜，因而在提高教学质量上也会大打折扣。